Решение № 2А-3107/2017 2А-3107/2017~М-1694/2017 М-1694/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-3107/2017

Дело № 2а-3107/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.

при секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Благотворительному фонду помощи детям «Дети ФИО1» о ликвидации некоммерческой организации,

у с т а н о в и л:

Административный истец Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в суд с административным иском, в котором просит ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям «Дети ФИО1» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 11.08.2014 внесена запись в ЕГРЮЛ о Благотворительном фонде помощи детям «Дети ФИО1» (ОГРН <***>). Некоммерческая организация обязана ежегодно представлять в уполномоченный орган, документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе, руководящих органов, о также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Административным ответчиком за 2014, 2015 год не была предоставлена информация о деятельности, в связи с чем в отношении административного ответчика было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, а также были вынесены предупреждения (представления), которые были направлены в адрес административного ответчика. Однако почтовые конверты были возвращены с отметкой почтового отделения «истек срок хранения». Предупреждения в вышестоящий орган либо в суд ответчиком не обжаловались. Сведений об изменении адреса (места нахождения) от административного ответчика не поступало, как и информации об устранении выявленных нарушений законодательства РФ. В связи с чем, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание представитель административного истца Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – президент фонда М Д.С. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв (л.д. 41-42).

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Судом установлено, что 11.08.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о Благотворительном фонде помощи детям «Дети ФИО1» (ОГРН <***>) (л.д. 17-21).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано, в том числе, ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от 01.07.2015 Благотворительный фонд помощи детям «Дети ФИО1» был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 22-23).

Также 15.06.2016 и 08.11.2016 в отношении Благотворительного фонда помощи детям «Дети ФИО1» ГУ Министерства юстиции РФ по НСО было вынесено предупреждение (представление), в котором организации предлагалось представить в установленный срок отчет или информацию о продолжении деятельности (л.д. 24-25, 28-29).

Указанные представления были направлены в адрес учреждения, однако почтовые конверты возвращены с отметкой почтового отделения «истек срок хранения» (л.д. 26-27, 30-31).

Вместе с тем, суд не находит оснований для ликвидации административного ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации.

Исходя из указанного, при рассмотрения дела данной категории, суд должен с достоверностью установить, что административный ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, не предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность в налоговые органы.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлена выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой 06.06.2017 учреждение изменило наименование на Благотворительный фонд помощи детям и охране окружающей среды «Удачное» (л.д. 43-49).

Таким образом судом установлено, что в настоящее время такого наименования административного ответчика, как указано в иске, не имеется.

Также представителем ответчика были представлены документы, согласно которым, 10.05.2017, 29.03.2017 и 10.03.2017 административный ответчик сдавал в ГУ Министерства юстиции документы о внесении изменений в учредительные документы (л.д. 50-53); 20.04.2015 в Фонд социального страхования были направлены документы по форме 4ФСС за 1 кв. 2015 года (л.д. 54-67), 10.07.2015 за 2 кв. 2015 (л.д. 80); 19.05.2015 в УПФР по Центральному району г. Новосибирска был направлен отчет формы РСВ-1 за 1 кв. 2015 (л.д. 68-75); 22.10.2016 произошел переход на упрощенную систему налогообложения (л.д. 100).

Согласно представленным выпискам по счету и копиям платежных поручений, административный ответчик ведет финансово-хозяйственную деятельность, участвует в аукционах (л.д. 101-142), арендует нежилые помещения (л.д. 163-166,150-153).

Кроме того, 24.05.2017, 29.03.2017 административный ответчик направлял административному иску сообщения о продолжении деятельности (л.д. 97-99).

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В адрес административного истца судом было направлено письмо, в котором административному истцу было предложено представить имеющиеся документы в обоснование своих требований.

Однако, административный истец в судебное заседание не явился, доказательств подтверждающих выполнение вышеуказанных требований не представил.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что допущенные административным ответчиком нарушения, выразившиеся в непредставлении в ГУ Министерства юстиции РФ по НСО сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", не являются столь существенными, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у административного истца, при том, что деятельность учреждения фактически не прекращалась, а допущенные нарушения административным ответчиком устранены.

Кроме того, наименование административного ответчика к которому были заявлены исковые требования, в настоящее время изменено, уточненное административное исковое заявление в суд не поступило.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова