Решение № 2А-2056/2019 2А-2056/2019~М-1682/2019 М-1682/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2056/2019

дело №2а-2056/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Северская 16 августа 2019 года

Северский райсуд Краснодарского края в составе судьи Безугловой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северский район – ФИО2,

при секретаре Найденовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО1 ФИО5 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды и обязании устранить нарушения. В обоснование иска указала, что в июне 2019 года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (проектируемый рядом с земельным участком №) и последующего заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» сроком на 10 лет. Схема расположения земельного участка, иные необходимые документы были приложены в нескольких копиях. Согласно ответу администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 01-17/6064) ФИО1 отказано в утверждении этой схемы, а также, заключении договора аренды в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в земельном массиве, отнесенном к зоне «СХ-3» (сельскохозяйственное использование). Генеральным планом Северского сельского поселения земельный участок отнесен к проектируемой территории усадебной жилой застройки, территория которого планируется под комплексную застройку. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным. Согласно карте градостроительного зонирования Северского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «СХ-3», предусматривающей, в том числе, согласно действующим правилам землепользования и застройки Северского сельского поселения, вид использования «сельскохозяйственное использование». Спорный земельный участок соответствует требованиям ПЗЗ Северского сельского поселения, на чем и должен был основываться ответ администрации муниципального образования Северский район на ее заявление. Ссылаясь на генеральный план Северского сельского поселения при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду, администрация муниципального образования Северский район превышает свои полномочия, нарушая законные права и интересы административного истца. На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным решение администрации МО Северский район (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (проектируемый рядом с земельным участком №) и заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» сроком на 10 лет. Обязать администрацию МО Северский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (проектируемый рядом с земельным участком №) и заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» сроком на 10 лет.

В судебное заседание административный истец не явилась, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика иск не признал, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, представив соответствующее возражение.

Выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного в ст. Северской в кадастровом квартале № (проектируемого рядом с земельным участком №) площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования».

На основании п.п. 1, 2 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пп. 1, 2, 5 - 8 ст. 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ответу администрации муниципального образования <адрес> /л.д. 9/ испрашиваемый земельный участок на основании правил землепользования и застройки Северского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в зоне СХ-3 (сельскохозяйственное использование). Генеральным планом Северского сельского поселения земельный участок отнесен к проектируемой территории усадебной жилой застройки, данная территория запланирована для комплексной застройки.

Из служебной записки от 16 августа 2019 года о предоставлении сведений из ИСОГД судом установлено, что генеральный план Северского сельского поселения, утвержден решением Совета Северского сельского поселения Северского района 10 ноября 2011 года № 199.

Правила землепользования и застройки ст. Северской утверждены решением Совета Северского сельского поселения муниципального образования Северский район от 24 октября 2013 года №346.

В силу пп. 1 – 3 п. 1, п.п. 1 – 4 п. 2, п. 4 – 5.1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

На момент обращения административного истца с заявлением к ответчику, земельный участок располагался в зоне «СХ-3» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», что соответствует правилам землепользования и застройки и подтверждается заключением кадастрового инженера, согласно которого в соответствии с Правилами землепользования и застройки ст. Северской, утвержденных 24.10.2013г. решением Совета Северского сельского поселения №346, с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 23.10.2014г. №255, от 26.05.2016г. №84, от 29.11.2016г. №137, от 23.11.2017 №255, формируемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в одной градостроительной зоне СХ-3 /л.д. 8/. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Часть 2 Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения предусматривает градостроительные регламенты территориальных зон (глава 2 части 2 Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения).

Статьей 17 Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения определена «Зона сельскохозяйственного использования (СХ-3)».

Согласно пункта 1 ст.17 Зона сельскохозяйственного использования «СХ-3» выделена для обеспечения правовых условий перспективного развития жилых, общественно-деловых, рекреационных, зон парков и скверов, зон производственного назначения объектов V-III класса опасности, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, зон специального назначения и зеленых насаждений специального назначения в населенном пункте.

В пункте 2 ст.17 Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения определены основные виды и параметры разрешенного использования земель, входящих в Зону сельскохозяйственного использования «СХ-3».

Так, состав вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (зона «СХ-3») определяется согласно градостроительным регламентам, установленным в статьях с 15 по 30 части 2 Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения в соответствии с генеральным планом Северского сельского поселения.

Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (зона «СХ-3») определяются согласно градостроительным регламентам, установленным в статьях с 15 по 30 части 2 Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения в соответствии с генеральным планом Северского сельского поселения. Минимальная (максимальная) площадь земельного участка в зоне «СХ-3» составляет 300 – 50000 кв.м.

Таким образом, территориальная зона «СХ-3» предусматривает возможность осуществления в ней, в том числе, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории и предоставления испрашиваемого участка в аренду, изложенный в ответе администрации муниципального образования Северский район от 16 июля 2019 года № 01-17/6064 /л.д. 9/, является незаконным.

Исходя из положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования Северский район в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории и предоставления испрашиваемого участка в аренду не соответствуют требованиям действующего законодательства, а требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО6 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район от 16 июля 2019 года № 01-17/6064 об отказе в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район утвердить схему расположения участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (проектируемого рядом с земельным участком №) на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (проектируемый рядом с земельным участком №) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» сроком на 10 лет.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права аренды административного истца на указанный земельный участок и его постановки на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Безуглова