Решение № 2А-688/2025 2А-688/2025~М-640/2025 М-640/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-688/2025

гр. д. № 2а-688/2025

УИД 56RS0041-01-2025-001090-93


Решение

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием заместителем прокурора Тоцкого района Оренбургской области Соболева Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» о признании незаконным бездействия, понуждении провести специальную оценку условий труда,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности муниципального автономного учреждения культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» (далее МАУК «ТМИДО»).

Проверкой установлено, что в нарушение ч.3 ст.214 ТК РФ, ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» по состоянию на 15.09.2025 МАУК «ТМИДО» за последние 5 лет не проводило специальную оценку условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию.

Прокуратурой района 08.10.2025 в адрес директора МАУК «ТМИДО» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

По результатам рассмотрения представления представлен ответ о принятии мер к устранению выявленных нарушений трудового законодательства.

В результате непринятия мер по проведению специальной оценки условий труда создаются препятствия в реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности гигиены (ст. 37 п. 3 Конституции РФ).

В связи с чем просил признать незаконным бездействие МАУК «ТМИДО» выразившееся в непринятии мер пот организации проведения специальной оценки условий труда рабочих мест МАУК «ТМИДО»,

обязать МАУК «ТМИДО» в срок до 01.06.2026 провести специальную оценку условий труда рабочих мест МАУК «ТМИДО» согласно штатному расписанию.

Протокольным определением от 17.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Богдановский сельсовет, администрация МО Верхнебузулукский сельсовет, администрация МО Злобинский сельсовет, администрация МО Кирсановский сельсовет, администрация МО Ковыляевский сельсовет, администрация МО Малоремизенский сельсовет, администрация МО Медведский сельсовет, администрация МО Молодежный сельсовет, администрация МО Павло-Антоновский сельсовет , администрация МО Погроминский сельсовет , администрация МО Преображенский сельсовет, администрация МО Пристанционный сельсовет, администрация МО Приютинский сельсовет, администрация МО Свердловский сельсовет, администрация МО Суворовский сельсовет, администрация МО Тоцкий сельсовет, отдел культуры администрации Тоцкого района Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Тоцкого района Оренбургской области Соболев Н.В. заявление поддержал.

Представитель административного ответчика МАУК «ТМИДО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

В силу ч. 2 ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В том числе, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (абзац 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов (абзац 3 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца пятнадцатого статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно части 1 статьи 3 указанного Федерального закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

На основании ч. 3 ст. 3 ФЗ N 426 специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В судебном заседании установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по состоянию на 15.09.2025 МАУК «ТМИДО» за последние 5 лет специальная оценка условий труда на рабочие места согласно штатному расписанию МАУК «ТМИДО» не проводилась.

Прокуратурой района 18.10.2025 в адрес директора МАУК «ТМИДО» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны труда.

По результатам рассмотрения представления от 06.11.2025 директором МАУК «ТМИДО» представлен в прокуратуру района ответ о непроведении специальной оценки профессиональных рисков, об отсутствии финансирования в целях устранения выявленных нарушений.

В результате непринятия мер по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест создаются препятствия в реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Таким образом, бездействие МАУК «ТМИДО», не предпринимающего необходимых мер по проведению специальной оценки условий труда и влекущее нарушение безопасных условий труда работников исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к причинению вреда здоровью гражданам, является незаконным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что работодателем МАУК «ТМИДО» должны быть приняты меры по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда в соответствии с действующим законодательством, поэтому административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» о признании незаконным бездействия, понуждении провести специальную оценку условий труда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» выразившееся в непринятии мер по организации проведения специальной оценки условий труда на рабочие места в муниципальном автономном учреждении культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение».

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» в срок до 01.06.2026 провести специальную оценку условий труда рабочих мест муниципального автономного учреждения культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 22.01.2026.