Постановление № 5-153/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-153/2020

Дело №5-153/2020,

УИД 76RS0014-02-2020-000587-2020

Резолютивная часть оглашена 14.09.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 16 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Овсянниковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО 1 7 июля 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол №40 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Из протокола следует, что ФИО1 в нарушение требований п.2.7 Административного регламента предоставления услуги по выдаче заключения собственникам жилых помещений в объектах культурного наследия о допустимости (недопустимости) проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в объектах культурного наследия, утвержденного приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее также – Департамент) от 12.10.2016 №36 (далее также – Административный регламент), п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выполнены работы перепланировке помещений в <адрес> объекте культурного наследия регионального наследия «Дом Бутикова», расположенном по адресу: <адрес>, без заключения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки, а также проведены работы по приспособлению занимаемых помещений для современного использования, выразившиеся в выполнении работ по демонтажу части потолочного перекрытия квартиры и устройству лаза для доступа в мансардное помещение с устройством лестницы, ведущей в данное помещение, без разрешения указанного департамента.

Представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не предоставил.

Выслушав представителя Департамента на основании доверенности ФИО2, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ст.40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу положений п.3 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных данным Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями указанного Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования понимаются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В силу положений абзацев 1, 2 п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 2 п.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в объекте культурного наследия регионального значения «Дом Бутикова», конец XVIII в., расположенном по адресу: <адрес>, принятого на государственную охрану Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 №148. Согласно информации, представленной в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области письмом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 07.05.2020 №ИХ. 12-0752/20 (ВХ.43-1398/20 от 07.05.2020), в ходе выездной проверки, проведенной должностным лицом департамента в период с 05.03.2020 по 12.03.2020, был установлен факт проведения перепланировки помещений в <адрес>, расположенной в указанном здании. Кроме того, актом проверки от 12.03.2020 было установлено, что выполнены работы по демонтажу части потолочного перекрытия квартиры и устройству лаза для доступа в мансардное помещение с устройством лестницы, ведущей в данное помещение. Из протокола об административном правонарушении следует, что временем совершения административного правонарушения является 12.03.2020.

В соответствии с положениями ст.ст.40, 44 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ указанные работы относятся к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, которые в силу положений п.1 ст.45 данного Федерального закона должны проводиться на основании задания и разрешения на их проведение, выданных в данном случае департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Кроме того, работы по демонтажу части потолочного перекрытия указанной квартиры затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности вышеназванного объекта культурного наследия регионального значения.

При этом, разрешительная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Шелесту А.Л. не выдавалась, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, предоставляемое в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 в Департамент не предоставлялось.

Доказательствами совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, являются протокол об административном правонарушении от 07.07.2020 №40; копия постановления Администрации Ярославской области от 03.09.2004 №148; выписка сведений из ЕГРН в отношении квартиры, расположенной по адресу6 <адрес>; копии письма департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 07.05.2020 №ИХ.12-0752/20, акта выездной проверки от 12.03.2020 №1129-11-4/20 с приложениями; копия охранного обязательства от 16.12.2005 №349; копия акта осмотра жилого дома (жилого помещения) от 10.03.2020 №1129-11-4/20-1 с приложениями.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

По результатам исследования доказательств прихожу к выводу о том, что у ФИО1 имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства им не принято.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, и в данном случае не истек.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не усматриваю.

Принимая во внимание отсутствие сведений об имущественном положении ФИО1, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения в части уплаты штрафа составляет 2 года со дня его вступления в законную силу.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Соболевский