Решение № 2А-171/2019 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-171/2019;)~М-287/2019 М-287/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-171/2019

Дело № 2а-3/2020

УИД:


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года пгт. Каа-Хем

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Сат А.К.,

при секретаре Рамазановой С.Р.,

с участием помощника прокурора Кызылской межрайонного прокуратуры Ооржак С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна» о признании незаконным бездействие по разработке и утверждению паспорта безопасности и обязании разработать и утвердить паспорт безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна» со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна» (далее МБУК СДК им. Дудупа М.Д.) с иском о признании незаконным бездействие по разработке и утверждению паспорта безопасности и обязании разработать и утвердить паспорт безопасностиМБУК СДК им. Дудупа М.Д. со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указала, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности дома культуры, по результатам которой установлены нарушения требований федерального законодательства. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения. Проведенной в МБУК СДК им. Дудупа М.Д., расположенного по <адрес>, прокурорской проверкой выявлены нарушения федерального законодательства в рассматриваемой сфере, поскольку основные требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не соблюдается, в частности не проведено категорирование места массового пребывания людей – СДК (п. 6 Требования); для проведения категорирования места массового пребывания людей (СДК) и оценки состояния его антитеррористической защищенности не создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (п. 8 Требования).

По результатам проведенной проверки 29.12.2018 № в адрес председателя администрации сельского поселения сумон ШынаанскийА. – как учредителя МБУК СДК им. Дудупа М.Д. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В целях устранения выявленных нарушений постановлением администрации сумона Шынаа от 19.03.2019 № создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий), утверждено положение комиссии, составлен акт обследования и категорирования объекта МБУК СДК им. Дудупа М.Д., где директору В. указано о необходимости разработки паспорта безопасности объекта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №, с последующим предоставлением в уполномоченные территориальные органы для его составления. Контрольной проверкой от 25.12.2019г. установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) МБУК СДК им. Дудупа М.Д. до настоящего времени не разработан в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 и не согласован в установленном порядке. Руководством МБУК СДК им. Дудупа М.Д., а также администрацией сельского поселения сумонШынаанский, как учредителем дома культуры, не в полной мере приняты меры по исполнению требований антитеррористического законодательства, что может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровью людей, пребывающих в учреждении культуры.

Просит признать бездействие МБУК СДК им. Дудупа М.Д. по разработке и утверждению паспорта безопасности МБУК СДК им. Дудупа М.Д. в соответствии с требованиями федерального законодательства незаконным, а также обязать МБУК СДК им. Дудупа М.Д. разработать и утвердить паспорт безопасности МБУК СДК им. Дудупа М.Д. в соответствии с требованиями федерального законодательства с момента вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак С.Ф. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика– директор МБУК СДК им. Дудупа М.Д.Д. искоыве требования признал, происл суд рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель третьего лица – Администрации сельского поселения сумон Шынаанский Тере-Хольского кожууна Республики Тыва извещен в надлежащем порядке, просил рассмотреть без его участия, по существу административного иска не возражает.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 2.3 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» в целях совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность обеспечить постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактикатерроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»отражено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму в Российской Федерации, основывается, в частности, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризм (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ«О противодействии терроризму»).

Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, при этом деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требование).

Согласно п. 41 Требования на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В п. 43 Требования указано, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В материалах дела имеется представление прокурора № от 29.12.2018г. на имя председателя сельского поселения сумон Шынаанский Тере-Хольского кожууна Республики Тыва А. об устранении нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей в МБУК СДК им. Дудупа М.Д. в месячный срок.

Из ответа председателя администрации сумона ШынаанскийА. от 17 апреля 2019 года следует, что факты нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей полностью подтвердились. В целях устранения выявленных нарушений Администрацией сельского поселения сумон Шынаанский принято Постановление № от 19 марта 2019 года «О создании комиссии по обследованию и категорировании объектов (территорий) сферы культуры, расположенных на территории сельского поселения сумон Шынаанский». Создан и утвержден состав комиссии, положение комиссии, составлен акт обследования и категорирования объекта (территории), в частности МБУК СДК им. Дудупа М.Д. указанные в представлении нарушения федерального законодательства будут полностью устранены после утверждения паспорта безопасности МБУК СДК им. Дудупа М.Д.

Постановление № от 19 марта 2019 года «О создании комиссии по обследованию и категорировании объектов (территорий) сферы культуры, расположенных на территории сельского поселения сумон Шынаанский» с Положением о комиссии по проведению обследования и категорирования объектов (территории) сферы культуры, расположенных на территории сельского поселения сумон Шынаанский Тере-Хольского кожууна, Составом комиссии, Актом обследования и категорирования объектов (территории) сферы культуры, расположенных на территории сельского поселения сумон Шынаанский- МБУК СДК им. Дудупа М.Д. приложены к материалам дела.

Из объяснения <данные изъяты> администрации сельского поселения сумон ФИО1, отобранного прокурором 23 декабря 2019 года, следует, что директором МБУК СДК им. Дудупа М.Д. В. не разработан паспорт безопасности объекта.

Согласно справке прокурора о результатах контрольной проверки от 25 декабря 2019 года следует, что до настоящего времени паспорт безопасности МБУК СДК им. Дудупа М.Д. не разработан и не согласован в установленном порядке.

Данный факт свидетельствует о невыполнении административным ответчиком возложенного на него обязанности по исполнению требований антитеррористического законодательства, что может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровья людей, пребывающих в учреждении культуры.

При установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, в силу приведенной совокупности норм, суд считает административное исковое заявление прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБУК СДК им. Дудупа М.Д. о признании незаконным бездействие по разработке и утверждению паспорта безопасности и обязании разработать и утвердить паспорт безопасности МБУК СДК им. Дудупа М.Д. со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.Суд полагает необходимым установить двух месячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры при обращении в суд заявлениями по делам в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, с административного ответчика МБУК СДК им. Дудупа М.Д.подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна» о признании незаконным бездействие по разработке и утверждению паспорта безопасности и обязании разработать и утвердить паспорт безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна» со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна», выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна».

ОбязатьМуниципальное бюджетное учреждение культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна».

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры имени Дудупа М.Д. сельского поселения Шынаанский Тере-Хольского кожууна»государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей в доход Муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2020 года.

Председательствующий А.К. Сат