Постановление № 5-80/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-80/2017

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа 2017 года г.Алексин Тульская область

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием:

представителя ООО «Авто-Лайн» адвоката Гелла И.В., представившего доверенность и ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области дело №5-80/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Авто-Лайн»,

у с т а н о в и л:

ООО «Авто-Лайн» допустил умышленное непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов РФ, а именно по маршруту: г. Москва и г. Алексин Тульской области, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Совершение правонарушения подтверждено Федеральным государственным унитарным предприятием «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» №№ от 23.06.2017 года.

Протокол об административном правонарушении №№ от 18.07.2017 года УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора составлен государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО6

Дело направлено в Алексинский городской суд Тульской области для рассмотрения по существу.

В судебном заседании.

Представитель УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Тульского территориального обособленного подразделения ОНОТБ по доверенности Леонов А.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие по ранее направленным материалам.

Представитель ООО «Авто-Лайн» по доверенности Гелла И.В. не согласился с выявленными нарушениями в области транспортной безопасности. Указал, что ООО «Авто-Лайн» осуществлял передачу персональных данных о пассажирах в АЦБПДП. Согласно п. 2.2.1.3 Договора №№ от 12.09.2016 года на оказание услуг на объектах транспортной инфрастуктуры, заключенный между ООО «Авто-Лайн» и ГУП «Мосгортранс», по которому исполнитель ООО «Авто-Лайн», в соответствии с указанными нормативными актами, обеспечивает передачу сведений в отношении пассажирских перевозок о следующих регистрируемых операциях: бронирование проездного документа (билета) у Исполнителя, приобретение билета у Исполнителя, возврат билета исполнителю, посадка пассажира в транспортное средство на территории объекта транспортной инфраструктуры, указанного в п.1.2.4 Договора, изменение или прекращение перевозки. Передачу сведений о пассажирских перевозках в отношении иных регистрируемых операций обеспечивает заказчик. Считает, что ООО «Авто-Лайн» как заказчик свои обязательства выполняет надлежащим образом. Передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по маршруту «г. Москва- г. Алексин» должен передавать Филиал службы эксплуатации и развития автовокзалов ГУП «Мосгортранс». По его мнению обязательства возложены на ГУП «Мосгортранс» п. 2.2.1.3 указаного Договора. Такая ситуация возникла не первый раз, в отношении ООО «Авто-Лайн» был составлен протокол об административном правонарушении в ноябре 2016 года по аналогичному делу. Ситуация с ГУП «Мосгортранс» в настоящее время не урегулирована, так как произошла смена руководства, вопрос остается открытым.

Выслушав объяснения представителя ООО «Авто-Лайн», исследовав письменные доказательства по материалу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности» являющаяся собственностью Российской Федерации (ч.1).

Из подпункта «а» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» усматривается, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной: субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками; при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт- Петербургом и Ленинградской областью.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство (ч.5).

При бронировании проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные пунктами 1-5 части 5 настоящей статьи (ч.5.1).

При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные частью 5 настоящей статьи (ч.5.2).

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (ч.5.3).

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (ч.5.4).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.6).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 года №243, вступившим в силу 01.12.2013 года, утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных.

Из материалов дела установлено, что ООО «Авто-Лайн» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.07.2011 года ОГРН №№. Сведения об основном виде деятельности: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14.11.2016 года.

На основании распоряжения Президента Российской Федерации от 30.11.2011 года №777-рп, ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» определено единственным исполнителем работ по созданию и обеспечению последующего функционирования единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, состоящей, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Согласно информации Федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» №№ от 23.06.2017 года, Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Лайн» (ИНН №, ОГРН №) в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуре АЦБПДП зарегистрировано, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) №. Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале 4 транспортных средств им заключено 27.01.2016 года. Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Авто-Лайн» за 01.06.2017 года по транспортным направлениям «г. Москва - г.Алексин» и «г.Москва-г.Тула», показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатором поставщика информации) № в АЦБПДП не поступали.

Кроме того, постановлением Алексинского городского суда Тульской области от 18.01.2017 года, ООО «Авто-Лайн» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 5 (пять) суток.

Данные обстоятельства также подтверждаются письмом филиала службы по эксплуатации и развития автовокзалов ГУП города Москвы «Мосгортранс» № № от 04.08.2017 года следует, что передачу сведений в отношении членов экипажа и иных регулируемых операций перевозчик обеспечивает самостоятельно.

Как следует из письма № № от 02.08.2017 года Министерства транспорта РФ ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», что персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по рейсам ООО «Авто-Лайн» по транспортному направлению «г. Москва-г. Алексин», выполняемых от автостанции «Варшавская», от ГУП «Мосгортранс» 01.06.2017 года в АЦБПДП не поступали. Дополнительно сообщили, что персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по транспортному направлению «г.Москва-г. Алексин» по рейсам, выполненным ООО «Авто-Лайн» 01.06.2017 года, в АЦБПДП были переданы 22.06.2017 года, то есть с нарушением сроков передачи данных.

Факт совершения ООО «Авто-Лайн» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №№ от 18.07.2017 года в отношении ООО «Авто-Лайн», информацией ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» №№ от 23.06.2017 года, договорами фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 01.10.2016 года, письмом № № от 02.08.2017 года Министерства транспорта РФ ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», сообщением филиала службы эксплуатации и развития автовокзалов ГУП «Мосгортранс» № № от 23.06.2017 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Авто-Лайн» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицом, уполномоченным в соответствии со ст.ст.23.12,28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях и с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а исследованные судом доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии вины ООО «Авто-Лайн» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, доказательств, опровергающих факт нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности ООО «Авто-Лайн» в части непредставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов РФ, а именно по маршруту «г.Москва - г. Алексин Тульской области», суду представителем ООО «Авто-Лайн» не представлено.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, судья считает доказанной виновность ООО «Авто-Лайн» в умышленном непредставлении информации о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных, и квалифицирует его действия по ч.3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, поскольку ООО «Авто-Лайн» 18.01.2017 года привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 19.7.9 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ранее наложенное административное наказание в отношении ООО «Авто-Лайн» по ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 5 (пять) суток, не смогло обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, суд руководствуется положениями ст.ст.3.1,3.2,3.5 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность ООО «Авто-Лайн» в соответствии с п.2 4.1 ст. 4.3 КоАП РФ суд относит то, что раннее оно привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, то есть за повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Поскольку ООО «Авто-Лайн» вину в совершенном административном правонарушении не признал, не надлежащим образом предпринимает необходимые меры для устранения препятствий в передаче данных, суд полагает возможным назначить ему наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.

Руководствуясь ст.6.16, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

признать ООО «Авто-Лайн», расположенное по адресу : Тульская область, г.Алексин, ул.Чехова, д.18 «Б», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 (пятнадцать) суток. Срок административного наказания исчислять с 07 августа 2017 года.

Контроль за исполнением постановления возложить на Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Ространснадзора и Отдел судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя, возможно досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению Отделом судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области.

Судья