Решение № 12-64/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело №12-64/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыбное Рязанской области 29 мая 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Бондюк С.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу представителя Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по доверенности - ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, от 04 апреля 2019 года № №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № № от 04 апреля 2019 года Религиозная организация «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Копия данного постановления получена правонарушителем 15 апреля 2019 года.

Не согласившись в постановленным решением, в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок на обжалование - 15 апреля 2019 года представитель юридического лица, подвергнутого административному наказанию, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» по доверенности - ФИО1, требования, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в оспариваемом постановлении указано, что проверка проводилась с 16 декабря 2018 года по 16 января 2019 года. В акте поверки от 17.01.2019 года указано, что осмотр земельных участков, в отношении которых Управлением Россельхознадзора установлены вменяемые Монастырю правонарушения, поводился 21.11.2018 года. Однако, о проведении данного осмотра Монастырь не уведомлялся, его представитель в проведении осмотра не участвовал, копия протокола осмотра в ему не направлялась, в связи с чем полагает, что Акт № от 21.11.2018 года планового (рейдового) осмотра с приложениями является недопустимым доказательством, что влечет незаконность Акта проверки и Протокола об административном правонарушении, составленных на основании данных процессуальных документов. Помимо этого в обжалуемом Постановлении содержаться противоречивые сведения относительно состояния осмотренных земельных участков. Так, на каждом земельном участке установлено наличие яблонь. При этом, в Постановлении содержится вывод о том, что «Культурные многолетние насаждения на земельных участках отсутствуют». Сколько на участках осин и берез, а сколько культурных многолетних насаждений, в оспариваемом постановлении не указано. Описание осмотра каждого из участков повторяет все другие описания земельных участков, что свидетельствует о формальном составлении данного описания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседание не заявлял.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Установлено, что основанием для привлечения Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то, что в период с 16 декабря 2018 года по 16 января 2019 года при проведении внеплановой проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и тамбовской областям было установлено, что принадлежащие вышеуказанному юридическому лицу на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, расположенные вблизи <адрес> Рязанской области, заросли сорной и сплошной древесно-кустарниковой растительностью на 100 % площади от общей площади участка, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также выпас скота и сенокошение не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют, что свидетельствует о невыполнении Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на названных выше земельных участках установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельных участков не проводит, чем нарушает требованияст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Данные обстоятельства были установлены 21 ноября 2018 года при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) мероприятий объекта земельных отношении на основании приказа № № от 21.11.2018 года Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской области было установлено, что подтверждается актом Государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям № № от 21.11.18 г.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Между тем, судом бесспорно установлено и подтверждается материалами дела, что 21 ноября 2018 года при проведении осмотра спорных земельных участков представитель Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви» участия не принимал, сведения о его надлежащем уведомлении о проведении осмотра в материалах дела также отсутствуют, понятые не присутствовали, видеозапись не применялась.

При таких обстоятельствах протокол осмотра земельных участков от 21 ноября 2018 года и прилагаемые к нему фототаблицы земельных участков не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, что влечет незаконность протокола об административном правонарушении, составленного на основании данных процессуальных документов, поскольку административным органом было допущено нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

Таким образом, по смыслу ст.1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, поскольку допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права, при этом возможность устранения допущенного административным органом нарушения в данный момент отсутствует, то постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № № от 04 апреля 2019 года, которым Религиозная организация «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, от 04 апреля 2019 года № № - отменить, а производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> С.А. Бондюк

<данные изъяты>