Решение № 2А-48/2024 2А-48/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-48/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года <адрес>, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца ЛСВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> САВ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к ГУФССП России по <адрес> и <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что администрация Октябрьского муниципального района является должником по исполнительным производствам, возбужденным судебным приставом-исполнителем на основании исполнительных листов, выданных Ленинским районным судом ЕАО по гражданским делам: № «А» от /ДАТА/ (№ № «А» от /ДАТА/ (№), предметом исполнения, которых является возложение на администрацию муниципального образования «Октябрьский» муниципальный район» <адрес> обязанности организовать мероприятия:

- по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресному ориентиру: ЕАО, <адрес>, примерно в 2 км., по направлению на северо-запад от ориентира, а также за его пределами, на площади 13 238 кв. м.; - за пределами земельного участка с кадастровым номером № с восточной стороны, а также вдоль подъездной дороги, площадью 1614 кв.м.;- организовать мероприятия по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенному по адресному ориентиру: ЕАО, <адрес>, примерно в 2 км., по направлению на северо-запад от ориентира; организовать мероприятия по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800004:155, расположенному по адресному ориентиру: ЕАО, <адрес>, примерно в 2 км., по направлению на северо-запад от ориентира.

- по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 79:02:0800001:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> ЕАО в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> ЕАО в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить на основании разработанного проекта, рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357,с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> ЕАО в течение одного года с даты утверждения проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357.

Финансирование мероприятий, предусмотренных решением суда, осуществляется за счет средств, которые должны быть предусмотрены на соответствующие цели в бюджете Октябрьского муниципального района.

Исполнить решение суда в установленные сроки не представилось возможным в силу объективных причин - требуется дополнительное время, так как основанием для определения цены контракта рекультивации земельного участка является проектная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ.

Для проведения определенных работ требуется соблюдение положений Федерального закона от /ДАТА/ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №ФЗ.

Согласно Программе «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Октябрьского муниципального района», утвержденной постановлением администрации муниципального района от /ДАТА/ № срок изготовления проекта рекультивации, для проведения мероприятий по рекультивации земельного участка, указанного в судебном решении до /ДАТА/.

Общая потребность денежных средств на реализацию целей муниципальной программы на 2024 год составляет 2 289 000 рублей.

Администрацией муниципального района /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, были размещены запросы котировок в электронной форме, на оказание услуг по разработке проекта по рекультивации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов.

Проведенные работы посредством заключения муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона, оказались безрезультатными.

По окончании срока подачи заявок на участие не было подано ни одной. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся, проводятся повторные запросы котировок.

Меры, которые предприняла администрация муниципального района до и после получения постановлений о возбуждении исполнительного производства и постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения судебного пристава-исполнителя, свидетельствуют о намерении исполнить судебное решение

При этом, иным способом исполнить решение суда, которым возлагалась обязанность осуществить исполнение требований исполнительного производства, чем заключить муниципальный контракт на исполнение необходимых работ у администрации муниципального района, являющейся органом местного самоуправления, не имеется.

Обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями администрации.

Для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Тот факт, что администрацией муниципального района не исполнено решение Ленинского районного суда ЕАО в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не свидетельствует о том, что она уклонялась от исполнения решения суда.

Следовательно, действия администрации муниципального района по иску и определению согласно законодательству о контрактной системе исполнителя вышеуказанных услуг и явилось надлежащим исполнением возложенных на нее судебными решениями обязанностей.

Административный истец считает, что вышеуказанное является серьёзным препятствием к совершению исполнительных действий, а также имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрацией муниципального района принимаются меры для надлежащего исполнения обязательство по исполнительному документу, исходя из реальных возможностей.

На основании изложенного административный истец просил суд освободить администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам: №-ИП от /ДАТА/; №-ИП от /ДАТА/.

В судебном заседании представитель административного истца ЛСВ исковые требования поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП по <адрес> и ЕАО САВ не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен.

Выслушав объяснения представителя истца ЛСВ, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быт оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от /ДАТА/ № 229-ФЗ) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 названной статьи).

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ).

Из приведенных законоположений следует, что для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредоставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решениями Ленинского районного суда ЕАО по гражданским делам: № «А» от /ДАТА/, № «А» от /ДАТА/ на администрацию муниципального образования «Октябрьский» муниципальный район» <адрес> возложены обязанности организовать мероприятия:

- по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов- на земельном участке с кадастровым номером 79:02:0800004:155, расположенному по адресному ориентиру: ЕАО, <адрес>, примерно в 2 км., по направлению на северо-запад от ориентира, а также за его пределами, на площади 13 238 кв. м.; - за пределами земельного участка с кадастровым номером 79:02:1000001:186 с восточной стороны, а также вдоль подъездной дороги, площадью 1614 кв.м.;- организовать мероприятия по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800004:155, расположенному по адресному ориентиру: ЕАО, <адрес>, примерно в 2 км., по направлению на северо-запад от ориентира; организовать мероприятия по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800004:155, расположенному по адресному ориентиру: ЕАО, <адрес>, примерно в 2 км., по направлению на северо-запад от ориентира.

- по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 79:02:0800001:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> ЕАО в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> ЕАО в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить на основании разработанного проекта, рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357,с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> ЕАО в течение одного года с даты утверждения проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357..

Решения вступили в законную силу /ДАТА/, /ДАТА/.

Судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку в течение 5 дней должник требования не исполнил, судебный пристав-исполнитель, правомерно руководствуясь ст. 6, 12, 14, 112, 115 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынес /ДАТА/ постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, /ДАТА/ постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФСО действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах своей компетенции, прав и законных интересов администрации <адрес> ЕАО не нарушали, поскольку предпринятые административным истцом меры по исполнению требований исполнительного документа не привели к фактическому исполнению требований исполнительного документа. Судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановлений о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

Между тем, исходя из разъяснений, изложенных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /ДАТА/ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от /ДАТА/ №-П, от /ДАТА/ №-П, определения от /ДАТА/ №-О, от 27.02.2018№-О, от /ДАТА/ №-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из представленных материалов усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, районная администрация указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств.

Администрация муниципального образования во исполнение решения суда руководствовалась положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Программе «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Октябрьского муниципального района», утвержденной постановлением администрации муниципального района от /ДАТА/ № срок изготовления проекта рекультивации, для проведения мероприятий по рекультивации земельного участка, указанного в судебном решении до /ДАТА/.

Общая потребность денежных средств на реализацию целей муниципальной программы на 2024 год составляет 2 289 000 рублей.

Администрацией муниципального района /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, /ДАТА/, были размещены запросы котировок в электронной форме, на оказание услуг по разработке проекта по рекультивации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов.

Проведенные работы посредством заключения муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона, оказались безрезультатными. По окончании срока подачи заявок на участие не было подано ни одной.

Таким образом, органом местного самоуправления принимались меры, направленные на исполнение судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок.

В этой связи довод заявителя об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания.

В судебном заседании установлено, что у администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> иные организационно-правовые механизмы исполнения судебных решений отсутствовали.

Указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ суд, считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> САВ об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по каждому исполнительному производству, а именно: №-ИП; №-ИП.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Морева