Постановление № 5-230/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-230/2020

УИД 58RS0025-01-2020-000964-25

Производство №5-230/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 02 октября 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Нижнеломовский хлебокомбинат» (ИНН <***>, КПП 582701001, юридический адрес: <...>), не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере внутренних дел, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

27 августа 2020 года в 15 часов 30 минут по адресу: <...>, инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Пензенской области ФИО1 в рамках административного расследования установлено, что АО «Нижнеломовский хлебокомбинат», являясь работодателем для гражданина Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключило с ним 10 апреля 2020 года трудовой договор о приеме на работу на должность оператора газовой котельной и в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 приложения №15 «Порядка предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства», утвержденных Приказом МВД России от 10 января 2018 года №11, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, о заключении с гражданином Республики Беларусь ФИО2 вышеуказанного трудового договора в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

В судебное заседание законный представитель АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. О причинах неявки не сообщил.

Представитель УВМ УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10 января 2018 года №11 утверждены формы и порядок представления уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10 апреля 2020 года между АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» и гражданином Республики Беларусь ФИО2 заключен трудовой договор, по условиям которого последний на неопределенный период с 10 апреля 2020 года принимается на должность оператора газовой котельной. В этот же день издан соответствующий приказ за №11/к (л.д. 31, 32).

Однако в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» не уведомило УВМ УМВД России по Пензенской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 27 августа 2020 года (л.д. 2). Протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

- объяснениями директора АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» ФИО3 от 20 августа 2020 года и от 27 августа 2020 года, из которых следует, что нарушение сроков уведомления соответствующих органов имело место по причине заблуждения. Думал, что в отношении граждан Белоруссии применяется упрощенный порядок (л.д. 26, 42);

- докладной запиской начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Пензенской области от 20 августа 2020 года о предоставлении работодателем АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» уведомления о заключении трудового договора с ФИО2 с нарушением установленного законом срока (л.д. 3);

- копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, согласно которому данное уведомление о заключении трудового договора с ФИО2, датированное 10 апреля 2020 года, поступило в УВМ УМВД России по Пензенской области 07 августа 2020 года (л.д. 4-7);

- копией конверта о направлении АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» данного уведомления 29 июля 2020 года (согласно почтовому штемпелю) (л.д. 8);

- сведениями о юридическом лице АО «Нижнеломовский хлебокомбинат», содержащимися в ЕГРЮЛ, по состоянию на 20 августа 2020 года (л.д. 9-25);

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, факт совершения АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела вышеуказанными доказательствами.

АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» имело возможность для исполнения требований законодательства, регламентирующего трудовую деятельность иностранных граждан на территории России, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» является признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» наказание в виде административного штрафа.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, устанавливается предупреждение.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» наказания в виде предупреждения.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае АО «Нижнеломовский хлебокомбинат», допустив к работе иностранного гражданина, не выполнило публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности и не предпринял меры по уведомлению соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, данных об имущественном положении общества, имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» признало факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности, имеет очередь неисполненных в срок распоряжений по внебалансовому счету на общую сумму 804987 рублей 38 копеек, с 01 января 2020 года по состоянию на 20 августа 2020 года производственная деятельность на предприятии не осуществлялась.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав физического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах наказание АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» следует назначить в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Нижнеломовский хлебокомбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), № счета получателя 40101810222020013001, отделение Пенза г.Пенза, ИНН <***>, БИК 045655001, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, КБК 18811601181019000140, УИН № протокол № от 27 августа 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Булаев