Решение № 2А-166/2020 2А-166/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-166/2020

Дело № 2а-166/2020

75 RS 0006-01-2020-000498-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 02 октября2020 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиРаитина А.И.,

при секретаре Корягиной М.А.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Забайкальского края Таюрского И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо иску заместителя прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Акшинский район», ООО УК «Ива» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его следующим.

В ходе проверки законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ООО УК «Ива» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

При эксплуатации котельной, расположенной по адресу: ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, образующиеся отходы в виде золошлаковой смеси складируются на близлежащем земельном участке, что не отвечает требованиям, установленным п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80.

Просит признать действия Администрации МР «Акшинский район», ООО УК «Ива», выразившиеся в размещении отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси на территории котельной, расположенной по адресу: ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в нарушение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативовСанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, незаконными.

Запретить ООО УК «Ива» размещать отходы производства и потребления в виде золошлаковой смеси на территории котельной, расположенной по адресу: ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в нарушение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, небезопасным для окружающей среды способом.

Обязать Администрацию МР «Акшинский район», ООО УК «Ива» оборудовать специальную площадку для размещения отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси от использования котельной расположенной по адресу: ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Таюрский И.Л. заявленные требования уточнил, просил признать бездействияАдминистрации МР «Акшинский район», выразившиеся в не отведении специального места для постоянного размещения отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси от использования котельной, расположенной по адресу:ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, незаконными.

Обязать Администрацию МР «Акшинский район» отвести специальное место для постоянного размещения отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси от использования котельной, расположенной по адресу:ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО УК «Ива» принять меры по ремонту резервуара (накопителя) для временного хранения отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси на территории котельной расположенной по адресу: ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации МР «Акшинский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования заместителя прокурора признала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО УК «Ива» - генеральный директор ООО УК «Ива» ФИО2, уточненные исковые требования заместителя прокурора признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияотходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (абзац 5 статьи 1).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) предусмотрено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временное хранение:

в производственных или вспомогательных помещениях;

в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В ходе проведенной прокуратурой Акшинского района проверки,установлено, что при складировании золошлаковых отходов, образуемых в ходе работы котельной, имеют место нарушения требований пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от 30 апреля 2003 года N 80.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статьей 209 и 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрация МР «Акшинский район» является собственником котельной, расположенной по адресу: ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край.Здание котельной на основании Концессионного соглашения №2 от 30.08.2018 года передано ООО УК «ИВА» для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах муниципального образования сельское поселение «Акшинское»сроком до 31.12.2023 года.

Поскольку при временном размещении отходов следует соблюдать требования, прописанные в СанПиН 2.1.7.1322-03для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо произвести ремонт резервуара (накопителя) для временного хранения золоотходов, суд считает необходимым возложить данную обязанность на ООО УК «Ива».

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо оборудование мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения данная обязанность подлежит возложению как на Администрацию МР «Акшинский район» так и на ООО УК «Ива».

В соответствии со ст.89 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Кроме того, в силу п.19 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ орган местного самоуправления – Администрация МР «Акшинский район»освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».

На основании п.3 ч.1 ст.333-19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей (по исковому заявлению неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать бездействия Администрации МР «Акшинский район», выразившиеся в неотведении специального места для постоянного размещения отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси от использования котельной, расположенной по адресу:ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, незаконными.

Обязать Администрацию МР «Акшинский район» отвести специальное место для постоянного размещения отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси от использования котельной, расположенной по адресу:ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО УК «Ива» принять меры по ремонту резервуара (накопителя) для временного хранения отходов производства и потребления в виде золошлаковой смеси на территории котельной расположенной по адресу: ул.Ленина,1, строение 1, с.Акша, Акшинский район, Забайкальский край, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО УК «ИВА» государственную пошлину в бюджет муниципального района «Акшинский район» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья Раитин А.И.