Решение № 3А-1839/2019 3А-356/2020 3А-356/2020(3А-1839/2019;)~М-1981/2019 М-1981/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 3А-1839/2019

Дело № 3а-356/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кривцова А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Богдановым Л.Ю.,

с участием прокурора Майборода О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Кубаньводоканал» о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

директор ООО «Кубаньводоканал» ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 октября 2019 года №310/2019-ВК «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2018 г. №311/2018-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК) обязанность по принятию нового нормативного акта «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2018 г. № 311/2018-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом заявленной ООО «Кубаньводоканал» величины корректировки необходимой валовой выручки в сфере водоотведения в сумме 8126,68 тысяч рублей; опубликовать сообщение о данном решении на сайте региональной энергетической комиссии Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что 31 октября 2019 года приказом № 310/2019-ВК Региональной энергетической комиссией департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2018 г. №311/2018-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» утверждены изменения, вносимые в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2018 г. № 311/2018-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» в соответствии с приложением, в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы, без учета заявленной ООО «Кубаньводоканал» величины корректировки необходимой валовой выручки в сфере водоотведения на сумму 8126,68 тысяч рублей, в нарушение требований действующего законодательства при расчете необходимой валовой выручки (далее – НВВ) общества на 2020 г. Для ООО «Кубаньводоканал» установлен долгосрочный период формирования тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение с последующей корректировкой методом индексации, а также утверждены инвестиционные программы на территории Славянского городского поселения в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. В 2016-2018 гг., в соответствии с экспертными заключениями, в результате того, что экономически обоснованные расходы превысили предельный индекс платы граждан, РЭК на 2017-2019 гг., в соответствии с положениями Методических указаний, произведено сглаживание в сумме 7323,42 тыс. рублей, путем исключения из НВВ 2017 года и включения в НВВ 2018 г.

ООО «Кубаньводоканал» обратилось в РЭК с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов и необходимой валовой выручки в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 гг. (заявление № 399 от 22.04.2019 г.) на основании приказа РЭК №43-вк от 08.05.2019 г. было открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов, установленных методом индексации, на питьевую воду и водоотведение для ООО «Кубаньводоканал». В результате рассмотрения представленных административных истцом материалов и документов для корректировки долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение РЭК ознакомили ООО «Кубаньводоканал» с материалами дела и предлагаемым уровнем тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2020-2023 гг. (письмо № 54.07-10-8012/19 от 24.10.2019 г.), с которым ООО «Кубаньводоканал» выразило свое несогласие, поскольку в расчете не была учтена заявленная обществом величина корректировки необходимой валовой выручки в сфере водоотведения на сумму 8126,68 тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 42 приказа «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» № 1746-э от 27.12.2013 г., ООО «Кубаньводоканал» обращалось в РЭК с просьбой учесть в расчетах корректировки тарифа по водоотведению на 2020 год отрицательную величину изменения необходимой валовой выручки, утвержденной в 2017 году в размере (7323,42 тыс. рублей, а с учетом индексов роста цен в период с 2017-20120 гг., в размере 8126,68 тыс. руб.), в целях сглаживания тарифов, так как этот показатель не был учтен в 2018 году и при утверждении тарифа по водоотведению на 2019 год, по причине того, что уровень затрат для расчета тарифа по данному виду деятельности в эти расчетные периоды превышал установленный предельно допустимый уровень индекса роста цен на услуги ЖКХ. Однако РЭК было отказано в учете отрицательной величины изменения валовой выручки, утвержденной в 2017 году. Административный истец полагает, что исключение тарифным органом данных расходов в полном объеме является необоснованным.

Спецификой механизма сглаживания тарифов является то, что исключенные из необходимой валовой выручки денежные средства подлежат учету (возврату) в последующие годы долгосрочного периода регулирования в рамках ежегодной корректировки необходимой валовой выручки и тарифов, в то время как в данном случае тарифный орган не предусматривает такого возврата, что не соответствует принципу учета в тарифах экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), нормами Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406, и Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 г. № 1746-э.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Кубаньводоканал», действующий на основании доверенности, ФИО2 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Прокурор Майборода О.В. в заключении указала, что административный иск не подлежит удовлетворению, так как период с 2019 года по 2023 год является вторым долгосрочным периодом регулирования деятельности общества по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения, перераспределение (перенос) необходимой валовой выручки за пределами одного долгосрочного периода регулирования действующим законодательством не предусмотрено. Полагала, что административным истцом суду не представлено доказательств того, что принятый оспариваемый нормативный правовой акт, противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и в надлежащей форме. Относительно рассмотрения дела в его отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представил.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка представителя УФНС по Краснодарскому краю не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия РЭК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011 года (далее - Закон № 416-ФЗ).

На основании статьи 5 указанного Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения -уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 №652 «О Региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края» (далее – Положение, РЭК), административный ответчик является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края. В силу пункта 3.1 Положения, РЭК осуществляет государственное регулирование тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик по делу РЭК является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, осуществляющим регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты РЭК в пределах ее компетенции.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.

Оспариваемый приказ РЭК от 31.10.2019 г. № 310/2019-вк принят на основании решения правления, на котором присутствовало более половины состава правления РЭК, утвержденного приказом РЭК от 14.03.2012 г. №2/2012, то есть при наличии кворума, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления от 31.10.2019 г. №40.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа РЭК от 31.10.2019 г. № 310/2019-вк, судом не установлено.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 г. №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Приказ РЭК № 310/2019-вк от 31.10.2019 г. опубликован 07.11.2019 г. на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, который служит официальным источником опубликования нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ РЭК является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом и опубликованным в установленном порядке. Приказ РЭК № 310/2019-вк от 31.10.2019 г. принят с соблюдением порядка принятия таких нормативных правовых актов.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 406 от 13.05.2013 г. «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» - долгосрочный период регулирования - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из экспертного заключения от 09.12.2016 г. <№..>-вк, представленного административным истцом, следует, что первым долгосрочным периодом, на который установлены тарифы, в том числе, на услуги водоотведения является 2016-2018 годы. Тарифы установлены приказом РЭК № 90/2015-окк от 30.11.2015 г. Период с 2019 года по 2023 год является вторым долгосрочным периодом регулирования деятельности общества по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам № 1746-э от 27.12.2013 г. (далее - Методические указания), расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении тарифов с применением метода индексации осуществляется по формуле, учитывающей величину изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания тарифов, рассчитанную в соответствии с приведенными в пункте 42 Методических указаний формулами (5) и (6), с учетом экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки.

На основании пункта 42 указанных Методических указаний величина сглаживания, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

Исходя из анализа пунктов 42 и 85 Методических указаний, механизм сглаживания тарифов заключается в том, что исключенные из необходимой валовой выручки денежные средства подлежат учету (возврату) в последующие годы долгосрочного периода регулирования в рамках ежегодной корректировки необходимой валовой выручки и тарифов. Величина сглаживания применяется в целях недопущения резкого роста тарифов в течение долгосрочного периода регулирования.

Таким образом, перераспределение (перенос) необходимой валовой выручки за пределами одного долгосрочного периода регулирования действующим законодательством не предусмотрено.

Указания на иные конкретные нарушения законодательства административное исковое заявление не содержит, в ходе судебного разбирательства таких нарушений судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, административным истцом суду не представлено доказательств того, что принятый оспариваемый нормативный правовой акт, противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 октября 2019 года №310/2019-ВК «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2018 г. №311/2018-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» требованиям действующего законодательства соответствует, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО «Кубаньводоканал» об оспаривании нормативного правового акта в части.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 марта 2020 года.

Судья Кривцов А.С.