Решение № 2-107/2017 2-107/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-107/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 25 мая 2017 года

Воскресенский районный суд <адрес> в составе судьи ФИО6 с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Капустихинский сельсовет к администрации Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Свои требования прокурор мотивирует следующим.

<адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления поселений Воскресенского муниципального района <адрес> полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, являющихся муниципальной собственностью поселений.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Капустихинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Капустихинского сельсовета. Согласно данного перечня дороги расположены в границах и на землях населенных пунктов муниципального образования Капустихинского сельсовета. Дороги, включенные в перечень, значатся в реестре муниципальной собственности муниципального образования Капустихинского сельсовета.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона №Э1-ФЗ следует, что предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопрос может закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находится в том числе в муниципальной собственности.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» (далее - Закон №) за сельскими поселениями <адрес> закреплен данный вопрос местного значения закреплен в числе прочих вопросов за сельскими поселениями.

В соответствии со ст. 2 Закона № данный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с вышеуказанными нормами закона полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения закреплено п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Капустихинского сельсовета.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

По смыслу ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 отнесены к вопросам местного значения поселений.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1, 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Однако, администрацией Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> до настоящего времени не приняты меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог и занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, что является нарушением норм вышеуказанного законодательства. При этом полномочия в данной сфере правоотношений администрации Воскресенского муниципального района <адрес> не передавались.

<адрес> в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Капустихинского сельсовета ФИО2 было внесено представление, в котором требовалось рассмотреть представление и незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения согласно ответу администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ представление было признано обоснованным. Однако, мер по устранению нарушений закона до настоящего времени администрацией сельсовета не принято.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги является препятствием для законного выделения средств местного бюджета на реализацию мероприятий по содержанию и ремонту дорог.

Непринятие мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги нарушает интересы муниципального образования Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, что является недопустимым.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и является препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что администрацией Капустихинского сельсовета до настоящего времени не исполнены законные требования, изложенные в представлении, прокурор в соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальногообразования.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог и занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против признания иска ответчиком и принятия его судом.

Представитель администрации Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в суд заявление о признании иска ответчиком, положения ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Соответствующее заявление приобщено к материалам дела, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителю ответчика администрации Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> разъяснены и понятны последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, о чем указано в заявлении о признании иска.

Обсудив заявление ответчика, рассмотрев правомерность признания ответчиком иска, суд приходит к выводу, что имеются основания для принятия признания ответчиком иска и удовлетворения заявленных исковых требований.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права, охраняет законные интересы других лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца (ч.4 ст.198 ГПК РФ), что не противоречит требованиям ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Устава Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.39 п.2, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика администрации Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес>.

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Капустихинского сельсовета Воскресенского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог и занимаемых ими земельных участков (полос отвода автомобильных дорог) и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке, через Воскресенский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья. подпись Копия верна. Судья ФИО7