Решение № 2-319/2019 2-319/2019~М-301/2019 М-301/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-319/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

при секретаре Печенкиной О.Н.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Михайловского района Рязанской области – Коротаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области об обязании установить отсутствующее ограждение территории образовательного учреждения - Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области об обязании установить отсутствующее ограждение территории образовательного учреждения - Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ». В обосновании указав, что прокуратурой Михайловского района Рязанской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном учреждении «Слободская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также законодательства о противодействии терроризму.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.03.2011г. № 62-МД 443526 земельный участок с кадастровым номером 62:08:0032905:32, общей площадью 26208 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен за МОУ «Слободская СОШ». Данный земельный участок является территорией Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ».

Осмотр территории Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ», расположенной по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Печерники, показал, что ограждение территории школы забором частично отсутствует (со стороны спортивной площадки и сада плодовых деревьев территория школы не огорожена).

Данное обстоятельство создает возможность неконтролируемого доступа на территорию школы посторонних лиц, в том числе имеющих преступные намерения, а также животных, которые могут представлять опасность для детей.

Указанный факт является нарушением требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГК РФ.

Восстановление отсутствующей части ограждения указанного образовательного учреждения необходима для обеспечения безопасности учеников, при этом бездействие образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, количество которых постоянно изменяется, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено - территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п. 3.2. СанПиН на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МОУ «Слободская СОШ» является МО - Михайловский муниципальный района в лице администрации Михайловского муниципального района.

Деятельность школы направлена на осуществление обучения, воспитания в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны здоровья и создания благоприятных условий для развития личности.

При этом школа обязана создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся и работников.

Кроме того, отсутствие надлежащего ограждения территории школы также допускает возможность4 совершения террористического акта на территории школьного образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма, в то время, как согласно Федеральному закону «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах, в том числе (ст.2 Закона): обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и др.

Так, 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Конвенции о правах ребенка, ратифицированная Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 № 1559-1.

Частью 3 статьи 3 Конвенции установлено, что государства - участники конвенции должны обеспечивать, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из части 4 статьи 3, части 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму, как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации, основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Кроме того, ст. 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Отсутствие в бюджете муниципального района средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на администрацию обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право человека на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела, - невозможно.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Слободская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области установить отсутствующее ограждение территории образовательного учреждения - Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ», расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Печерники, со стороны спортивной площадки и сада плодовых деревьев Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ» в срок до 01.09.2019 года и взыскать с МОУ «Слободская СОШ» государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей 00 копеек.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика – директор МОУ «Слободская СОШ» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области ФИО1 предоставила в суд заявление, в котором признала исковые об установке отсутствующего ограждении территории образовательного учреждения - Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ», расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Печерники, со стороны спортивной площадки и сада плодовых деревьев Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ» в полном объеме, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны. В связи с тем, что бюджет МОУ «Слободская СОШ» на 2019 год спланирован, просила срок исполнения решения перенести до 01.09.2020 года.

Прокурор – старшей помощника прокурора Михайловского района Рязанской области Коротаева Т.В. согласилась на установление ответчику срока для совершения указанных действий до 01.09.2020 года.

Третье лицо по делу – представитель администрация МО - Михайловского муниципального района Рязанской области будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и возражений по иску суду не представил. В связи с изложенным и в соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Суд, заслушав прокурора, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом: доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика полностью признала исковые требования прокурора. Признание изложено в письменном виде в форме заявления и судом приобщено к материалам дела.

Судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В связи с изложенным, учитывая конкретные обстоятельства дела, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Михайловского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области об обязании установить отсутствующее ограждение территории образовательного учреждения - Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ», Рязанская область, Михайловский район, с. Печерники, со стороны спортивной площадки и сада плодовых деревьев Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ» в срок до 01.09.2020 года, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Слободская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области установить отсутствующее ограждение территории образовательного учреждения - Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ», расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Печерники, со стороны спортивной площадки и сада плодовых деревьев Печерниковского филиала МОУ «Слободская СОШ» в срок до 01.09.2020 года.

Взыскать с МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа» МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области государственную пошлину в местный бюджет в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Рязанском областном суде через Михайловский районный суд.

Судья И.Е. Пантелеев