Решение № 12-1296/2018 12-46/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-1296/2018

Дело № 12-46/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«28» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота» ФИО1 на постановление заместителя начальника – старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота» привлечено к административной ответственности по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника – старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота» (далее по тексту – ОАО «ТУРНИФ», Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор Общества ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой с учетом того, что административное правонарушение было допущено впервые и по неосторожности, а также, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства не установлено, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку ОАО ТУРНИФ не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинения ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение просил заменить административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. В обоснование жалобы со ссылками на ч. 2 ст. 3.4, ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указал, что согласно объяснительной старшего помощника капитана БМРТ «Владивосток» судно БМРТ «Владивосток» с 02:00 20 июля 2018 года шло с тралом вдоль линии разделения границ ИЭЗ РФ и США. В 02:20 под влиянием внезапно возникшего сильного течения, произошел непреднамеренный выход за границу ИЭЗ РФ. Были предприняты все возможные меры по исправлению сложившейся ситуации (руль право на борт; ВРШ 5.2 ед.) Под воздействием течения на судно, вход удалось осуществить в 03:20 после ослабления действия течения.

Полагал, что данное правонарушение, учитывая специфику работы в море, было допущено по неосторожности.

ОАО ТУРНИФ впервые совершило административное правонарушение, правила рыболовства соблюдались, судно осуществляло рыболовство на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, разрешенным орудием лова, в пределах установленного лимита и учтенным в промысловом журнале.

Данных о причинении какого-либо ущерба материалы дела не содержат.

В связи с предотвращением в будущем нарушения положений ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях на все суда ОАО ТУРНИФ направлены: Приказ ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)»; распоряжение «О порядке прохождения судами контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ»; информация о нарушении, допущенном капитаном БМРТ «Владивосток» ФИО5 доведена до капитанов других судов ОАО ТУРНИФ.

В случае не признания несостоятельными доводы ОАО ТУРНИФ о малозначительности правонарушения снизить размер назначенного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно штатному расписанию от 31 мая 2018 года № 2, утвержденному Приказом организации от 31 мая 2018 года № 82/1, штат структурного подразделения «офис» предприятия составляет 36 единиц. Размер ежемесячной заработной платы всего структурного подразделения составляет 2 071 068,80 рублей. Из штатного расписания заявителя от 31 июля 2018 года, видно, что штат Общества на судне РКТС «К.Олейничук» состоит из 125 штатных единиц (членов экипажа). Общий размер ежемесячных должностных окладов членов экипажа судна РКТС «К.Олейничук» составляет 2 958 628,27 рублей. На судне БМРТ «Пионер Николаева» - 74 членов экипажа с общими ежемесячными окладами 1 830 258,35руб. На судне БМРТ «Владивосток» - 98 членов экипажа с общими ежемесячными окладами 2 388 665,58 рублей. На судне БМРТ «Порфирий Чанчибадзе» - 90 членов экипажа с общими ежемесячными окладами 2 201 756,80 рублей. Таким образом, у ОАО ТУРНИФ имеются ежемесячные обязательства по выплате заработной платы перед сотрудниками предприятия.

11 апреля 2018 года между ООО «Русская Рыбопромышленная Компания» и ОАО ТУРНИФ был заключен договор займа РМД -59/2018 на общую сумму до 143 169 202,23 долларов США, следующий платеж по которому будет произведен 25 декабря 2018 года в размере 1 002 184,42 долларов США.

Кроме того суда РКТС «Капитан Олейничук», БМРТ «Владивосток», БМРТ «Пионер Николаева», БМРТ «Порфирий Чанчибадзе» находятся под обременением (ипотека).

Таким образом предприятию необходимы оборотные средства для выплаты заработной платы, обязательств по договору займа.

Законный представитель ОАО ТУРНИФ ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно требованиям п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Как установлено п. 3 Главы 1 Приложения № 1 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказами ФСБ и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами: при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Административная ответственность по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления в ходе проведения КПМ в отношении судна БМРТ «Владивосток», было установлено, что ОАО «ТУРНИФ» при осуществлении промышленного рыболовства, посредством судна БМРТ «Владивосток», под управлением капитана-директора ФИО5, 20 июля 2018 года в 02:34 (здесь и далее время камчатское), в географических координатах 61°18,2" северной широты и 177°44,5" восточной долготы, пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ (на выход) без прохождения контрольных пунктов (точек), продолжило осуществлять рыболовство за пределами ИЭЗ РФ.

Изложенные обстоятельства явились основанием к составлению 21 ноября 2018 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении ОАО «ТУРНИФ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 79-85).

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела, должностное лицо на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых приведено в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, пришло к выводу о виновности ОАО «ТУРНИФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 105-115).

Виновность ОАО «ТУРНИФ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении; акта осмотра судна; информации о признаках административного правонарушения; судового и технологического журналов; схемы маневрирования; штурманского заключения; выписки из ЕГРЮЛ; сообщения ЦСМС.

Содержание указанных доказательств изложены в обжалуемом постановлении должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с выводом о наличии в действиях ОАО «ТУРНИФ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе и обжалуемом постановлении обстоятельствах, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как указано в обжалуемом постановлении ОАО «ТУРНИФ» в вину вменяется нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об Исключительной экономической зоне Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 Приказа ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)».

Вместе с тем, п. 3 указанного Приказа ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года не содержит частей и указывает на обязанность Росрыболовства довести Порядок и Систему до сведения государств, с которыми Российская Федерация имеет межправительственные соглашения в области рыболовства, и разместить их на своем официальном сайте в сети Интернет.

Обязанность же в обязательному прохождению контрольных пунктов установлена п. 3 Главы 1 Приложения № 1 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказами ФСБ и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года.

Таким образом в обжалуемом постановлении неверно указана норма, нарушенная ОАО «ТУРНИФ».

Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено следующее.

В силу части 1 и пункта 1 части 3 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) утвержден приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 (далее по тексту – Порядок).

На основании пунктов 3, 6 названного Порядка, контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами: при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно. Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Порядку. Информация передается российскими судами на русском языке, иностранными судами - на русском или английском языке. После передачи информации по факсимильной связи или электронной почте капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) обязаны по телефону связаться с соответствующим пограничным управлением ФСБ России для получения подтверждения о приеме информации. При изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно.

В соответствии с приложением № 2 к Порядку информация, передаваемая в ПУ ФСБ России судами одиночного плавания должна содержать: 1. Страна флага. 2. Название судна. 3. Судовладелец. 4. Бортовой номер (регистрационный номер). 5. Позывной судна. 6. Порт приписки судна. 7. Фамилия и имя капитана судна. 8. Номер разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 9. Каким органом выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 10. Дата выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 11. Наличие уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов на судне (в килограммах) по кодам единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств для российских промысловых судов и судов государств - участников Содружества Независимых Государств; по кодам Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года для других иностранных промысловых судов. 12. Координаты начала рыболовства (при входе) или окончания рыболовства (при выходе). 13. Координаты и предлагаемое время пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. 14. Название и предполагаемое время прохода контрольного пункта. 15. Номер сообщения.

При этом согласно п. 4 Порядка контрольные пункты не проходятся российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации; судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.

В соответствии с п. 11 Порядка российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

В соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

Согласно информации на сайте http://fish.gov.ru., опубликованной в целях обеспечения правильного и единообразного толкования отдельных положений приказа ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)», не требуется прохождение российскими судами рыбопромыслового флота контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, при входе в район для осуществления промышленного рыболовства, в том числе в части транспортировки уловов водных биоресурсов, а также при выходе из него.

Таким образом, ОАО «ТУРНИФ», осуществляя промышленное рыболовство в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, при пересечении внешней границы ИЭЗ РФ не должно было обеспечивать прохождение через контрольный пункт (точку), но при этом должно было обеспечить соблюдение уведомительного порядка пересечения внешней границы ИЭЗ РФ путем предоставления в Пограничное управление ФСБ России информации по установленной форме.

Вместе с тем, Обществу обжалуемым постановлением в вину не вменяется нарушение требований по предоставлению в Пограничное управление ФСБ России информации по установленной форме, о пересечении судном БМРТ «Владивосток» линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Следовательно, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, в действиях ОАО «ТУРНИФ» отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «ТУРНИФ» подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2, оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота» по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская