Решение № 12-17/2018 12-211/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12–17/20168


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Стеблева Ирина Борисовна (<...>), при секретаре Сухановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Спецавтохозяйство» на постановление ФИО2 службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от __..__..__ о привлечении Акционерного общества «Спецавтохозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением, вынесенным старшим государственным инспектором ФИО2 службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ФИО5 от __..__..__ Акционерное общество «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «Спецавтохозяйство» (далее АО «СпецАТХ») подана жалоба, в которой генеральный директор общества просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь, что АО «Спецавтохозяйство» привлечено к административной ответственности в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие административного правонарушения, а тем более вины в совершении вменяемого обществу нарушения, поскольку АО «СпецАТХ» является коммерческой организацией, созданной (учрежденной) в результате приватизации путем преобразования СМУП «Автохозяйство» с целью осуществления деятельности по оказанию услуг и выполнению работ, в том числе удаление и обработка твердых отходов. В настоящее время 100% акций общества находится в государственной собственности <адрес>. Один из основных видов деятельности АО «СпецАТХ» - сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов. Для осуществления деятельности по размещению отходов предприятие имеет в собственности земельный участок площадью 130000,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д.Замятлино на расстоянии 2,8 км, с разрешенным использованием: под полигон по захоронению твердых бытовых отходов. Строительные работы на полигоне проводятся в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. Полигон был введен в эксплуатацию в 1999 году в том виде, который существует на данный момент, принят комиссией, поэтому говорить о том, что отсутствие асфальтированного покрытия в хозяйственной зоне или частичное отсутствие (несколько метров) участка вала вокруг полигона является нарушением положений СП 2.1.7,1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ __..__..__, неправомерно. Кроме того, указанными правилами не установлено, какой именно должен быть вал: сплошной, прерывистый, должен (может) ли в нем быть технический разрыв для возможности работы специальной техники (трактора) и осуществления разворота для очистки территории, в том числе защитно-охранной зоны. Указано, что он должен быть по периметру высотой не более 2 м. По периметру означает вокруг территории, но не указывает на его внешний вид. Возможно, такой разрыв был предусмотрен при проектировании полигона. В настоящее время проект полигона не сохранился и акционерному обществу не был передан. Полагает, что установить, когда был сделан технологический разрыв, не представляется возможным, также неизвестно, предполагалось ли асфальтирование или бетонирование хозяйственной зоны по проекту. Как было установлено в ходе прокурорской проверки, административно-хозяйственная зона отделена от тела полигона участком весового контроля, который забетонирован от самого въезда на полигон. Эту зону отделяет от тела полигона забор из сетки рабицы. Административно-хозяйственная зона покрыта плотным слоем утрамбованного песка. Считает, что для решения вопроса о привлечении к административной ответственности необходимо установить, было ли проектом строительства полигона предусмотрено асфальтирование (бетонирование) административно-хозяйственной зоны, каким был предусмотрен вал. Только установив данные обстоятельства, полагает возможным установить, имеется ли нарушение законодательства и кем они допущены: во время проектирования, во время строительства, в период дальнейшем эксплуатации полигона муниципальным образованием <адрес>, унитарным предприятием или акционерным обществом. Со своей стороны предприятие предпринимает все меры для соответствия эксплуатации полигона требованиям законодательства, так __..__..__ ОАО «СпецАТХ» заключен договор с ООО «Экология плюс» на выполнение проектной документации по реконструкции полигона, предполагающий, в том числе и выполнение строительных работ по обустройству административно-хозяйственной зоны полигона в части организации покрытия такой зоны асфальтом или бетоном. Проектная документация подготовлена. __..__..__ проектная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. В настоящее время решается вопрос о проведении строительной экспертизы проектной документации. На полигоне постоянно осуществляется мониторинг состояния окружающей среды. Протоколы с результатами проб почвы, воды, атмосферного воздуха указывают на не превышение допустимых показателей вредных веществ.

ФИО2 АО «Спецавтохозяйство» – ФИО6, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

ФИО2 службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ФИО5 и ФИО7, действующие на основании доверенностей, помощник прокурора <адрес> – ФИО8 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, указав на законность привлечения Акционерного общества «Спецавтохозяйство» к административной ответственности и соблюдения порядка привлечения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим убеждениям.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (п.2 указанной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания (п. 4.4 СП); территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п.4.2 СП).

Из материалов дела следует, что АО «Спецавтохозяйство» является коммерческой организацией, созданной в результате приватизации путем преобразования СМУП «Автохозяйство» с целью осуществления деятельности по оказанию услуг и выполнению работ, в том числе удаление и обработка твердых отходов.

Основной вид деятельности общества - сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов.

АО «Спецавтохозяйство» имеет в собственности земельный участок площадью 130000,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: под полигон по захоронению твердых бытовых отходов, о чем в ЕГРН __..__..__ произведена запись регистрации. Основание возникновения права является: решение 52-ой сессии III созыва Смоленского городского Совета № 744 от 28.12.2007 года, решение 54-ой сессии III созыва Смоленского городского Совета № 791 от 29.02.2008 года, передаточный акт, утвержденный Главой г. Смоленска от 27.05.2008 года.

__..__..__ в период времени с 16 часов до 18 часов в рамках выездной проверки, осуществленной прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ФИО2 Росприроднадзора по <адрес> и ФИО2 Росреестра по <адрес> по факту соблюдения требований природного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при эксплуатации Акционерным обществом «Спецавтохозяйство» полигона твердых бытовых отходов «Спецавтохозяйство», выявлены нарушения: территория хозяйственной зоны не имеет бетонного (или асфальтного) покрытия и ограждения, что является нарушением п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и держанию полигонов для твердых бытовых отходов», частично отсутствует ограждение полигона по периметру со стороны д. Замятлино (восточная сторона, а именно отсутствует земляной вал (обваловка), что может привести к разносу легких фракций отходов ветром за пределы территории полигона, а также нахождению посторонних лиц, в том числе с целью несанкционированного ввоза отходов на полигон, что является нарушением 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и держанию полигонов для твердых бытовых отходов».

22 ноября 2017 прокурором Смоленского района Смоленской области в отношении юридического лица – Акционерного общества «Спецавтохозяйство» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, так как АО «Спецавтохозяйство» при эксплуатации полигона ТКО, находящегося по адресу: на расстоянии 2,8 км северо-восточнее д. <адрес>, не выполнило (не организовало выполнение) - частичного ограждения полигона по периметру со стороны д. Замятлино (восточная сторона, а именно отсутствует земляной вал (обваловка), сетка рабица, либо переносное сетчатое ограждение в нескольких метрах, что может привести к разносу легких фракций отходов ветром за пределы рабочей карты и за пределы территории полигона, а также нахождению посторонних лиц, в том числе с целью несанкционированного ввоза отходов на полигон и в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 4.2. СП 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны полигона ТКО не забетонирована и не заасфальтирована.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от __..__..__; объяснениями генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО3; уставом АО «Спецавтохозяйство»; распоряжением администрации <адрес> №-р/адм от __..__..__; выпиской из ЕГРЮЛ; решением о проведении проверки от __..__..__; справкой о результатах проверки от __..__..__, в которой содержатся установленные нарушения; актом о результатах проверки от __..__..__ и фототаблицей.

Поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Спецавтохозяйство» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, вывод о наличии в действиях АО «Спецавтохозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является правильным.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу ФИО2 Росприроднадзора по <адрес> допущено не было. Событие административного правонарушения описано в обжалуемом постановлении с учетом диспозиции статьи 8.2 названного Кодекса, все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, и обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, в названном постановлении отражены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о том, что полигон введен в эксплуатацию в 1999 году и используется обществом в том виде, в котором был принят комиссией, суд находит несостоятельным, поскольку действующим законодательством установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. И в данном случае обязанность общества, осуществлять свою деятельность с учетом своевременного исполнения требований природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07 декабря 2017 года о привлечении Акционерного общества «Спецавтохозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора Акционерного общества «Спецавтохозяйство» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области И.Б.Стеблева