Решение № 2-157/2019 2-157/2019(2-5469/2018;)~М-4144/2018 2-5469/2018 М-4144/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-157/2019

Дело № 2-157/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 февраля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего – судьи О.С. Лыкиной,

при секретаре – Т.А. Кулинич,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости, назначении льготной пенсии с 09.02.2018г., -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости, назначении льготной пенсии с 09.02.2018г., указывая в обоснование заявленных требований следующее. Решением пенсионного органа от 17.04.2018г. ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого для назначения досрочной пенсии льготного стажа. Из содержания иска следует, что ответчиком не были включены следующие периоды педагогической деятельности истца: - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2002г. по 07.03.2002г., с 24.03.2008г. по 05.04.2008г., с 17.05.2010г. по 21.05.2010г., с 21.01.2013г. по 25.01.2013г., с 22.09.2014г. по 03.10.2014г., с 14.03.2016г. по 25.03.2016г., с 21.11.2016г. по 02.12.2016г.; периоды нахождения на семинарах с 07.11.2005г. по 09.11.2005г., с 08.09.2008г. по 10.09.2008г., с 20.01.2010г. по 21.01.2010г., 13.10.2016г.; учебные отпуска с 27.09.2010г. по 09.10.2010г., с 29.11.2010г. по 11.12.2010г., с 14.03.2011г. по 26.03.2011г., с 31.10.201гг. по 12.11.2011г., с 14.11.2011г. по 03.12.2011г., с 19.03.2012г. по 07.04.2012г., с 12.11.2012г. по 03.12.2012г., с 21.01.2013г. по 25.01.2013г., с 01.04.2013г. по 14.04.2013г., с 02.12.2013г. по 23.12.2013г., с 31.03.2014г. по 27.04.2014г., с 07.10.2014г. по 03.11.2014г., с 07.04.2015г. по 28.04.2015г., периоды работы в должности младшего воспитателя с 15.10.1990г. по 22.10.1992г., период обучения в Южно-Сахалинском педагогическом колледже с 01.09.1991г. по 20.06.1997г.. С решением пенсионного органа истец не согласна, считает решение незаконным нарушающим, трудовые права ФИО1.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила в полном объеме удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области И Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 09.02.2018г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области заявлением о назначении данной пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области от 17.04.2018г. № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В специальный стаж истца, пенсионный орган не засчитал следующие периоды трудовой деятельности ФИО1 : - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2002г. по 07.03.2002г., с 24.03.2008г. по 05.04.2008г., с 17.05.2010г. по 21.05.2010г., с 21.01.2013г. по 25.01.2013г., с 22.09.2014г. по 03.10.2014г., с 14.03.2016г. по 25.03.2016г., с 21.11.2016г. по 02.12.2016г.; - периоды нахождения на семинарах с 07.11.2005г. по 09.11.2005г., с 08.09.2008г. по 10.09.2008г., с 20.01.2010г. по 21.01.2010г., 13.10.2016г.; - учебные отпуска с 27.09.2010г. по 09.10.2010г., с 29.11.2010г. по 11.12.2010г., с 14.03.2011г. по 26.03.2011г., с 31.10.201гг. по 12.11.2011г., с 14.11.2011г. по 03.12.2011г., с 19.03.2012г. по 07.04.2012г., с 12.11.2012г. по 03.12.2012г., с 21.01.2013г. по 25.01.2013г., с 01.04.2013г. по 14.04.2013г., с 02.12.2013г. по 23.12.2013г., с 31.03.2014г. по 27.04.2014г., с 07.10.2014г. по 03.11.2014г., с 07.04.2015г. по 28.04.2015г.

Истец ФИО1 считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку в спорные периоды работы она осуществляла педагогическую деятельность в детских дошкольных учреждениях для детей, выполняла функциональные обязанности по должности помощника воспитателя, которые по своему содержанию тождественны обязанностям, выполняемым по должности воспитателя, включенной в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, должность помощника воспитателя отнесена к учебно-вспомогательному персоналу учебных заведений.

По мнению ФИО1 действиями ответчика нарушено ее право на досрочное пенсионное обеспечение по старости. Также истец считает, что в специальный педагогический стаж подлежат включению и спорные периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации и периоды посещения семинаров, поскольку такие периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781); - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список №1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка №, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности ФИО1 в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом такая должность как "помощник воспитателя» в указанном списке отсутствует.

Из материалов дела следует, подтверждается трудовой книжкой ФИО1, что истец работала в должности помощника воспитателя с 15.10.1990г. по 22.10.1992г. в детском саду № «Зарничка», с 01.04.1998г. по 24.08.1998г. работала в ДОУ № «Зарничка» в должности воспитателя.

Доводы истца о тождественности занимаемых должностей «помощник воспитателя « и «воспитатель» в спорный период, не основаны на нормах закона, поскольку в силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Обстоятельств, свидетельствующих неправильного наименования должности истца, по делу не установлено.

Доводы истца в той части, что она обучалась в Южно-Сахалинском педагогическом колледже в период с 01.09.1991г. по 20.06.1997г., после чего приступила к педагогической деятельности, следовательно, период работы в должности помощника воспитателя подлежит включению в специальный стаж, не основаны на нормах действующего законодательства. Время обучения ФИО1 в период с 01.09.1991г. по 30.09.1993г. не подлежит включению в стаж, в связи с отсутствием у истца до поступления в Южно-Сахалинский педагогический колледж педагогического стажа.

Трудовое законодательство предусматривает гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. Педагогические работники, как правило, направляются работодателем на курсы повышения квалификации или иной вид профессионального обучения с сохранением заработной платы по месту работы.

Из материалов пенсионного дела, пояснений представителя ответчика И Е.Г., данных в судебном заседании следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 25.02.2002г. по 07.03.2002г., с 24.03.2008г. по 05.04.2008г., с 17.05.2010г. по 21.05.2010г., с 21.01.2013г. по 25.01.2013г., с 22.09.2014г. по 03.10.2014г., с 14.03.2016г. по 25.03.2016г., с 21.11.2016г. по 02.12.2016г.; - периоды нахождения на семинарах с 07.11.2005г. по 09.11.2005г., с 08.09.2008г. по 10.09.2008г., с 20.01.2010г. по 21.01.2010г., 13.10.2016г.; учебные отпуска с 27.09.2010г. по 09.10.2010г., с 29.11.2010г. по 11.12.2010г., с 14.03.2011г. по 26.03.2011г., с 31.10.201гг. по 12.11.2011г., с 14.11.2011г. по 03.12.2011г., с 19.03.2012г. по 07.04.2012г., с 12.11.2012г. по 03.12.2012г., с 21.01.2013г. по 25.01.2013г., с 01.04.2013г. по 14.04.2013г., с 02.12.2013г. по 23.12.2013г., с 31.03.2014г. по 27.04.2014г., с 07.10.2014г. по 03.11.2014г., с 07.04.2015г. по 28.04.2015г., - период работы в должности младшего воспитателя с 15.10.1990г. по 22.10.1992г. включены пенсионным органом в страховой стаж на общих основаниях.

Поскольку общий педагогический стаж работы истца по состоянию на 09.02.2018г. составил менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не подлежит удовлетворению требование о назначении ФИО1 досрочной пенсии с даты обращения за ней, а также производное требование о перерасчете пенсии.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в должности помощник воспитателя в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости, назначении льготной пенсии с 09.02.2018г., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ..

Судья: О.С.Лыкина