Апелляционное определение № 33-1688/2026 от 15 апреля 2026 г.

Дело № 2-3527/2025 судья Тутукина О.Ю. 2026 год

33-1688/2026

УИД 69RS0038-03-2025-007781-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

судей Климовой К.В. и Кубаревой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Пролетарского района города Твери на решение Московского районного суда г. Твери от 18 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту интересов прав ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о взыскании расходов по приобретению технических средств реабилитации, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать»

Судебная коллегия

установила:

прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд с иском в защиту интересов прав ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о взыскании расходов по приобретению технических средств реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери по обращению ФИО2, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что на основании акта бюро № 4 - филиала ФКУ ГБ МСЭ по Тверской области от 20 апреля 2022 года № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, установлена инвалидность № группы по общему заболеванию бессрочно. В целях реабилитации и абилитации инвалида бюро № 4 - филиала ФКУ ГБ МСЭ по Тверской области разработана и утверждена индивидуальная программа инвалида № в соответствии с которой ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации за счет федерального бюджета, в том числе, <данные изъяты> с 20 апреля 2022 года и далее бессрочно.

Ссылаясь на статьи 10, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункты 2, 3, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», пункт 3 части 1, пункт 9 части 4 статьи 3, пункт 1 части 5 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата», пункт 16.1 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года №, указывает, что 27 мая 2025 года ФИО2, действующим в интересах ФИО1 на основании нотариальной доверенности от 24 июня 2022 года № посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлено заявление о формировании электронного сертификата на <данные изъяты>, которое зарегистрировано за № в ОСФР по Тверской области.

21 июня 2025 года в личный кабинет ФИО2 на Едином портале государственных и муниципальных услуг поступило уведомление о том, что по указанному заявлению принято промежуточное решение от 21 июня 2025 года № о предоставлении государственной услуги, также указано на поступление информации об электронном сертификате в дополнительном уведомлении в адрес заявителя.

По состоянию на 14 сентября 2025 года никаких извещений касательно оказания государственной услуги, предоставления электронного сертификата по направленному заявлению в адрес ФИО2 не поступило, что является нарушением пункта 16.1 Административного регламента.

Поскольку предоставление и использование технических средств реабилитации, предусмотренных программой реабилитации является ежедневной потребностью и необходимостью для осуществления естественных процессов жизнедеятельности ФИО1, ФИО2 самостоятельно, за счет собственных денежных средств приобретались данные технические средства реабилитации.

Так, 03 июня 2025 года ФИО2 посредством интернет-магазина <данные изъяты> приобретены памперсы для взрослых 1 пачка на сумму 1232 рубля, 19 июня 2025 года - на сумму 2396 рублей, 16 июля 2025 года - на сумму 1245 рублей, 02 августа 2025 года - на сумму 1225 рублей, 17 августа 2025 года - на сумму 1087 рублей, 02 сентября 2025 года - на сумму 1184 рубля, 10 сентября 2025 года - на сумму 2184 рубля, а всего на сумму 10 553 рубля.

Таким образом, в результате несвоевременного осведомления заявителя о результатах предоставления услуги о приобретении технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата, ФИО2 вынужденно приобретал технические средства реабилитации за счет личных средств, что повлекло нарушение прав на социальную защиту ФИО1, как гражданина, относящегося к категории из числа инвалидов.

Лишь 15 сентября 2025 года в ходе проведения прокуратурой района проверки по обращению ФИО2, действующего в интересах ФИО1, ОСФР по Тверской области уведомило последнего о наличии активного электронного сертификата на приобретение технических средств реабилитации.

Ссылаясь на статью 15, пункт 1 статьи 1064, пункт 1 статьи 1099, статью 151, статью 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что противоправные действия ОСФР по Тверской области, выразившиеся в несвоевременном предоставлении государственной услуги по приобретению технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата, вызвали морально-психологические страдания, тревогу, повлекли нарушение прав ФИО1 на жизнь, здоровье, социальное обеспечение.

Учитывая, что ФИО1 относится к категории инвалидов, моральный вред стоит оценивать в повышенном размере, так как инвалиды являются наименее защищенной категорией граждан, которые в силу своего возраста и состояния здоровья не могут в полной мере осуществлять защиту своих нарушенных прав. Моральный вред оценивает в 100 000 рублей.

Истец просит взыскать расходы по приобретению технических средств реабилитации <данные изъяты> за счет собственных средств в размере 10 553 рубля; компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Гончарова Е.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Тверской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ранее от имени ФИО1 представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3 в судебном заседании и письменных возражениях, дополнениях к ним, с иском не согласилась.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Пролетарского района г. Твери просит решение суда изменить, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В обоснование представления указывает, что материалами гражданского дела достоверно подтверждается, что до 15 сентября 2025 года ФИО2 не имел возможности воспользоваться сформированным электронным сертификатом на имя ФИО1, поскольку последний был не активирован и не позволял совершить оплату товаров для нужд ФИО1, однако, данным обстоятельствам в решении суда оценка не дана.

Суд пришел к необоснованному выводу об отсутствии регламентированного срока предоставления государственной услуги о приобретении технического средства с использованием электронного сертификата.

Материалами дела подтверждаются обстоятельства нарушения срока предоставления государственной услуги, невозможности использования электронного сертификата.

Прокурор не согласен с позицией суда о возможности отказа ФИО2 от предоставления государственной услуги о приобретении технического средства с использованием электронного сертификата в пользу иной государственной услуги.

Судом не принято во внимание, что отказ заявителя от предоставления одной государственной услуги, направление заявления о предоставлении иной государственной услуги, принятие по нему решения требуют определенного периода времени, тогда как обеспечение техническими средствами реабилитации лица, относящегося к категории инвалидов, необходимо в конкретный момент времени по жизненным показаниям.

Судом первой инстанции не дана оценка фактам самовольного принятия решений о «блокировке» и перевыпуске электронного сертификата ФИО1 ОСФР по Тверской области.

ФИО1 относится к гражданам, относящимся к категории инвалидов, моральный вред стоит оценивать в повышенном размере, так как инвалиды относятся к наименее защищенной категории граждан, которые в силу своего возраста и состояния здоровья не могут в полной мере осуществлять защиту своих нарушенных прав.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Матросова А.А. поддержала доводы апелляционного представления в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Тверской области ФИО4 возражала против доводов апелляционного представления, полагая, что ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации, поскольку электронный сертификат был активирован и средства реабилитации приобретены.

Третье лицо ФИО2 в заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционное представление прокурора, просил решение суда изменить.

Иные участники процесса, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Матросову А.А., представителя ответчика ФИО4, третье лицо ФИО2, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть первая статьи 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы и состоит на учете в ОСФР по Тверской области по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области - бюро № 4 филиал ГКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России 26 апреля 2022 года №, истцу рекомендованы, в том числе: <данные изъяты>

27 мая 2025 года ФИО2, действуя от имени ФИО1 на основании нотариальной доверенности, обратился в ОСФР по Тверской области посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг с заявлением об обеспечении ФИО1 рекомендованными ей программой реабилитации инвалида средствами реабилитации, <данные изъяты> с использованием электронного сертификата.

28 мая 2025 года ответчиком по поступившему заявлению принято решение о выдаче электронного сертификата для обеспечения <данные изъяты> о чем заявителю направлено уведомление №

Согласно выписке из реестра электронных сертификатов 19 июня 2025 года электронный сертификат, регистрационный номер №, для приобретения <данные изъяты> ФИО1 активирован, срок действия электронного сертификата с 28 мая 2025 года по 27 мая 2026 года.

21 июня 2025 года заявителю поступило уведомление о предоставлении государственной услуги по заявлению от 27 мая 2026 года, а также указано на то, что электронный сертификат заявитель получит в дополнительном уведомлении.

В уведомлении от 15 сентября 2025 года ответчиком подтверждено, что выпущен сертификат № на приобретение средства реабилитации, услуга оказана. В этот же день ФИО2 приобретены <данные изъяты> с использованием электронного сертификата.

В период с 03 июня 2025 года по 02 сентября 2025 года ФИО2 на личные денежные средства приобретены <данные изъяты> на общую сумму 10 553 рубля.

Исходя из положений статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказывая в удовлетворении требований о взыскании денежных средств в размере 10553 рубля, затраченных на приобретение технического средства реабилитации, суд первой инстанции учитывал, что требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении всех элементов деликтной ответственности в совокупности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности исключает применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

Для взыскания в качестве убытков денежных средств, потраченных инвалидом на оплату технического средства реабилитации, необходимо установить незаконность действий (бездействия) и вину уполномоченного органа при осуществлении обеспечения инвалида техническим средством реабилитации по выбранной им форме.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует необходимая совокупность элементов для возложения на ответчика обязанности возместить истцу понесенные расходы на приобретение <данные изъяты>.

Стороной истца не представлено доказательств того, что действиями (бездействием) ответчика им были причинены убытки по указанным в иске основаниям, отсутствует совокупность условий, необходимых и достаточных для взыскания в пользу истца убытков вследствие причинения вреда ответчиком.

При этом судом первой инстанции принято во внимание, что срок выдачи электронного сертификата не регламентирован, а услуга была оказана в соответствии с требованиями закона.

Покупка <данные изъяты> осуществлялась представителем истца в период действия электронного сертификата, срок по которому был установлен до 27 мая 2026 года. По выданному электронному сертификату в период его действия приобретены <данные изъяты> в необходимом количестве.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, поименованы <данные изъяты>.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации регламентирован статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции на дату обращения ФИО2 с заявлением) закреплено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с частью пятнадцатой статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац первый пункта 2 Правил от 7 апреля 2008 года № 240).

С 1 января 2025 года на основании подпункта «л» пункта 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2024 года № 1811, утратил силу пункт 15.1 Правил от 7 апреля 2008 года № 240, который предусматривал, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с данными правилами.

В силу пункта 15.2 Правил от 7 апреля 2008 года № 240 по выбору инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, техническое средство (изделие), услуга по ремонту технического средства (изделия), включенные в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждаемый в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 года № 631 «О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», могут быть приобретены (оплачены) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, с использованием электронного сертификата (абзац первый пункта 15.2).

Оплата технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту осуществляется на основании сведений, содержащихся в электронном сертификате, в размере, не превышающем предельной стоимости технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту, установленной в электронном сертификате (абзац второй пункта 15.2).

В случае если стоимость технического средства (изделия), услуги по ремонту технического средства (изделия), приобретаемых с использованием электронного сертификата, превышает предельную стоимость технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту, установленную в электронном сертификате, инвалид (ветеран) или лицо, представляющее его интересы, вправе осуществить доплату до их фактической стоимости за счет собственных средств (абзац третий пункта 15.2).

Инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе использовать электронный сертификат на приобретение технического средства (изделия) и услуги по его ремонту в течение срока обеспечения инвалида техническим средством, предусмотренного программой реабилитации (на основании заключения), но не более 12 месяцев со дня начала срока действия электронного сертификата (абзац пятый пункта 15.2).

Решение о приобретении технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту с использованием электронного сертификата принимается уполномоченным органом посредством его размещения в Единой государственной информационной системе социального обеспечения на основании заявления инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, поданного в установленном пунктом 4 Правил от 7 апреля 2008 года № 240 порядке, в срок, не превышающий 5 рабочих дней (абзац шестой пункта 15.2 Правил от 7 апреля 2008 года № 240).

Уполномоченный орган уведомляет инвалида (ветерана) либо лицо, представляющее его интересы, о принятом решении о приобретении либо об отказе в приобретении технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту с использованием электронного сертификата в течение 3 рабочих дней со дня его принятия (абзац девятый абзац шестой пункта 15.2 Правил от 7 апреля 2008 года № 240).

Информирование инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, о формировании (об изменении) электронного сертификата и содержащихся в нем сведений после их размещения в Единой цифровой платформе осуществляется посредством выдачи уполномоченным органом выписки из реестра электронных сертификатов на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на подписание такого документа должностного лица уполномоченного органа, с использованием единого портала в случае, если соответствующее заявление инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, было подано с использованием единого портала (абзац одиннадцатый пункта 15.2 Правил от 7 апреля 2008 года № 240).

Инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе отказаться от приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата в течение срока его действия путем подачи в уполномоченный орган обращения в письменной форме и воспользоваться иными способами обеспечения техническими средствами (изделиями) и услугами по ремонту технических средств (изделий) (абзац тринадцатый пункта 15.2 Правил от 7 апреля 2008 года № 240).

Правовые и организационные основы применения электронного сертификата, порядок его формирования и изменения, порядок приобретения и оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата установлены Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» (часть 1 статьи 1 данного федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ электронный сертификат - размещенная в Государственной информационной системе электронных сертификатов запись в электронной форме, содержащая сведения о праве гражданина Российской Федерации на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и используемая для подтверждения оплаты таких товаров, работ, услуг в объеме, установленном законодательством Российской Федерации.

Среди лиц, имеющих право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата, - инвалиды (пункт 9 части 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ).

С использованием электронного сертификата могут приобретаться, в частности, технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (пункт 1 части 5 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ электронный сертификат содержит в числе иных сведения о дате начала и окончания срока действия электронного сертификата, информацию об органе, предоставляющем меру поддержки, предельную стоимость единицы (предельный размер оплаты), количество единиц (при необходимости) и код отдельного вида товара, работы, услуги (коды отдельных видов товаров, работ, услуг), включенных в перечень, предусмотренный частью 6 статьи 3 названного закона.

Информирование потребителей о формировании (об изменении) электронного сертификата и содержащихся в нем сведений осуществляется посредством выдачи выписки из реестра электронных сертификатов органом, предоставляющим меры поддержки, определенным им способом, в том числе с использованием единого портала, после размещения указанных сведений в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ).

Электронный сертификат является одним из способов получения мер поддержки и используется потребителем при его выборе (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ установлено, что оплата отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляется на основании сведений, содержащихся в электронном сертификате, в размере, не превышающем предельной стоимости единицы отдельного вида таких товара, работы, услуги (предельного размера оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг), определяемой в соответствии с частью 3 данной статьи.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации (преамбула Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статьям 1, 2, 5, 10 и 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создан путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации 1 января 2023 года в целях предоставления государством в том числе мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы и подведомственные учреждения. Бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Таким образом, реализуя государственную политику в области социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, осуществляя предоставление мер социальной защиты (поддержки) таким гражданам, по сути выполняют функции государственных органов в социальной сфере.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при обращении инвалида в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы (уполномоченный орган) по вопросу обеспечения его за счет средств федерального бюджета техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида, уполномоченный орган обязан предоставить инвалиду техническое средство реабилитации в натуре или по выбору инвалида посредством приобретения им самостоятельно соответствующего технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата для оплаты этого технического средства реабилитации.

В случае невыполнения уполномоченным органом - территориальным отделением фонда - названной обязанности, приведшего к несению инвалидом необоснованных расходов на приобретение за счет собственных средств технического средства реабилитации, инвалид применительно к статьям 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации может требовать возмещения причиненных ему убытков.

Таким образом, для взыскания в качестве убытков денежных средств, потраченных инвалидом на оплату технического средства реабилитации, необходимо установить незаконность действий (бездействия) и вину уполномоченного органа при осуществлении обеспечения инвалида техническим средством реабилитации по выбранной им форме.

Подпунктом «з» пункта 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются, в том числе, выдача (направление) заявителю уведомления о принятом решении о приобретении технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту с использованием электронного сертификата.

Пунктом 11 Административного регламента установлено, что срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту (далее - заявление), и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда:

высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

в случае необходимости проезда заявителя (сопровождающего его лица) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальные талоны и (или) именные направления на соответствующие виды транспорта.

В силу пункта 16.1 Административного регламента направление заявителю уведомления о принятом решении о приобретении технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту с использованием электронного сертификата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 8 рабочих дней, а в случае подачи заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в срок, не превышающий 6 рабочих дней со дня поступления заявления.

Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, в срок, указанный в пункте 11 Административного регламента, направляет заявителю в личный кабинет на Едином портале или Личный кабинет получателя услуг на официальном сайте Фонда уведомление о предоставлении государственной услуги и (или) документы, связанные с предоставлением государственной услуги, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, или уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица территориального органа Фонда, уполномоченного на подписание таких документов.

Результатом административной процедуры является направление заявителю уведомления о предоставлении государственной услуги и (или) документов, связанных с предоставлением государственной услуги, являющихся результатом предоставления государственной услуги, или уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги (пункты 92, 93 Административного регламента).

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что до 27 мая 2025 года ФИО1 была обеспечена техническими средствами реабилитации <данные изъяты> путем выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные <данные изъяты> в количестве 180 штук.

28 мая 2025 года на основании заявления о формировании электронного сертификата Фондом принято решение о предоставлении ФИО1 государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата.

В адрес заявителя 28 мая 2025 года направлено соответствующее уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями (л.д. 25).

Электронный сертификат № на сумму 6656 рублей 40 копеек на <данные изъяты> активирован 19 июня 2025 года.

21 июня 2025 года Фонд уведомил ФИО2 о том, что по заявлению от 27 мая 2025 года принято решение от 21 июня 2025 года о предоставлении государственной услуги (л.д. 136).

Из содержания данного уведомления следует, что в нем не указан номер электронного сертификата, имеется ссылка на то, что сертификат будет направлен в дополнительном уведомлении.

В материалы дела стороной истца представлен скриншот уведомления от 15 сентября 2025 года о том, что услуга оказана. Заявителю сообщен номер электронного сертификата.

15 сентября 2025 года ФИО2 приобрел технические средства реабилитации на основании электронного сертификата №, оплатив покупку <данные изъяты> для ФИО1 в интернет-магазине <данные изъяты>

Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле, и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционного представления прокурора о самовольном принятии Фондом решения о блокировке и перевыпуске сертификата не могут служить основанием для отмены решения суда.

Как следует из пояснений представителя ответчика и не оспаривалось в ходе рассмотрения спора, 15 сентября 2025 года по обращению представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2, и с его согласия, Фондом был заблокирован сертификат № и перевыпущен сертификат №, сроком действия с 15 сентября 2025 года по 15 сентября 2026 года.

Сертификат № реализован заявителем 15 сентября 2025 года.

Сертификат № реализован заявителем 15 декабря 2025 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения требований о взыскании расходов на приобретение <данные изъяты> за счет личных денежных средств не имеется, поскольку услуга ответчиком оказана в соответствии с требованиями закона.

Решение о приобретении технического средства с использованием электронного сертификата принято уполномоченным органом в установленный срок, инвалид уведомлен о принятом решении.

Покупка <данные изъяты> осуществлена в период действия электронного сертификата, технические средства реабилитации приобретены в установленном количестве.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления уполномоченным органом инвалиду этих средств в натуре или по выбору инвалида посредством приобретения им соответствующего технического средства реабилитации самостоятельно с использованием электронного сертификата для оплаты этого технического средства реабилитации.

По смыслу норм материального права, регулирующих спорные отношения, в случае выбора инвалидом формы обеспечения его техническим средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата и реализации инвалидом электронного сертификата обеспечение инвалида техническим средством реабилитации дополнительно другим способом (в данном случае, путем предоставления компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации) законом не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

При решении вопроса относительно компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из требований статей 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что некорректно составленное уведомление и проблемы технического характера не позволили заявителю воспользоваться электронным сертификатом ранее 15 сентября 2025 года, что повлияло на качество жизни истца ФИО1 и причинило ей нравственные страдания.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Из пояснений третьего лица ФИО2 следует, что для оплаты технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата необходим его номер, который вводится в соответствующую графу, после чего продавцу перечисляются денежные средства. До 15 сентября 2025 года номер электронного сертификата ФИО2 не был известен, поскольку в уведомлении от 21 июня 2025 года он не указан. Иные уведомления от пенсионного органа ему не поступали. Данные обстоятельства не позволили приобрести <данные изъяты> для ФИО1 ранее 15 сентября 2025 года.

Согласно письменному ходатайству ФИО1 (л.д. 132-133) сын ей сообщал о том, что на протяжении длительного времени вопрос с получением электронного сертификата на приобретение технических средств реабилитации не разрешался. В связи с указанными фактами она испытывала сильные моральные переживания, тревогу, поскольку не понимала, по какой причине это происходит, так как по закону ее обязаны обеспечить электронным сертификатом, который позволяет приобрести жизненно необходимые ей <данные изъяты>.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала наличие технических сбоев в программе, через которую происходит активация электронных сертификатов. Доказательств направления ранее 15 сентября 2025 года в адрес заявителя уведомления, содержащего номер электронного сертификата, стороной ответчика не представлено.

Указанные действия ответчика не позволили ФИО2, как представителю истца ФИО1, приобрести технические средства реабилитации с момента выдачи электронного сертификата в июне 2025 года, чем нарушены права ФИО1 как инвалида, поскольку ответчиком не были созданы необходимые для нее условия, что причинило нравственные страдания.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Компенсация морального вреда должна отвечать цели, для достижения которой она установлена законом, - компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного определения в денежном выражении и полного возмещения, то предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшему за перенесенные страдания.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд первой инстанции учел, что средства Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение, приоритетным расходным обязательством средств ответчика является выплата пенсий другим пенсионерам, инвалидам, а также обеспечение инвалидов ТСР, степень вины ответчика, обстоятельства технического характера при выдаче электронного сертификата, период задержки направления уведомления и не корректное уведомление, отсутствие в материалах дела сведений о тяжести причиненных ФИО1 нравственных и физических страданий, ее индивидуальные особенности, в том числе возраст истца, получаемый размер пенсионного обеспечения, состояние здоровья истца, являющегося инвалидом № группы, а также требования разумности и справедливости, соразмерности допущенным ответчиком нарушениям, взыскав с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, полагая, что такой размер компенсации морального вреда соразмерен последствиям нарушения прав истца, соответствует балансу интересов прав и обязанностей сторон.

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционного представления прокурора о том, что при определении компенсации морального вреда суд не в полной мере учел фактические обстоятельства дела, поскольку определенный судом размер компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей не соответствует последствиям нарушения прав истца ФИО1

При определении размера компенсации морального вреда судебная коллегия учитывает ежедневную нуждаемость инвалида № группы ФИО1 в техническом средстве реабилитации в виде <данные изъяты>, период, в течение которого до ее представителя ФИО2 по техническим причинам не была доведена информация, позволяющая приобрести <данные изъяты> с использованием активированного электронного сертификата. Указанное повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации и лишило ее возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, что отрицательно сказалось на эмоциональном состоянии ФИО1, нарушило личные неимущественные права, причинив тем самым моральный вред.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым увеличить размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу ФИО1 с 10 000 рублей до 20 000 рублей.

По убеждению судебной коллегии компенсация морального вреда в указанном размере отвечает цели, для достижения которой она установлена законом, является достаточной для компенсации причиненных истцу физических и нравственных страданий в связи с действиями ответчика, а также наступивших вследствие этого последствий.

Оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в заявленном в иске размере в сумме 100000 рублей судебная коллегия не усматривает, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие необратимые последствия для здоровья истца вследствие направления в ее адрес некорректной информации о результате предоставленной услуги. Инвалид обеспечен техническими средствами реабилитации в период действия электронного сертификата.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению с увеличением размера компенсации морального вреда, взысканного в пользу ФИО1 до 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора Пролетарского района города Твери удовлетворить частично.

Решение Московского районного суда г. Твери от 18 декабря 2025 года изменить в части взыскания с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, увеличив размер компенсации с 10 000 рублей до 20000 рублей.

В остальной части решение Московского районного суда г. Твери от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Пролетарского района города Твери – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 года

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова

Судьи К.В. Климова

Т.В. Кубарева