Постановление № 5-825/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело № 5-825/2026

УИД: 93RS0034-01-2025-002283-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Донецк 30 апреля 2026 года

Судья Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Шаранов Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протоколы № 93ОВО02022082500690, № 93ОВО02022082500689, № 93ОВО02022082500688, № 93ОВО02022082500687 от 22 августа 2025 года), в отношении ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 930301001, ОГРН <***>,

установил:

24 июля 2025 года должностным лицом подразделения Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» выявлено, что от ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» не поступало обращений о выделении сотрудника Росгвардии для целей участия в обследовании и категорировании, а также согласовании (рассмотрении) паспорта безопасности в отношении ее объектов:

аптеки № по адресу: <адрес>;

аптеки № по адресу: <адрес>

аптеки № по адресу: <адрес>

аптеки №, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, в отношении ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ», расположенного по адресу: <адрес> осуществляющего деятельность по розничной торговле лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) по вышеуказанным адресам, не исполнены требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 5-10, 13,31-33 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (аптек), а именно: о создании комиссии по обследованию и категорированию, проведении категорирования и разработке паспорта безопасности.

В судебном заседании защитник ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» Киричек О.О. вину в совершении административного правонарушения признала, указала о тяжелом материальном положении общества и об устранении нарушений, попросив назначить административное наказание в виде предупреждения.

Участвовавшее в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 просил о привлечении общества к административной ответственности по изложенным в протоколах об административных правонарушениях обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых приоритет мер предупреждения терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).

В силу части 3 указанной статьи юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

В соответствии с п.п. 5-10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Комиссия назначается:

в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Изучив представленные материалы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к выводу о том, что ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» виновно в совершении вышеуказанного правонарушения, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

протоколами об административных правонарушениях№ 93ОВО02022082500690, № 93ОВО02022082500689, № 93ОВО02022082500688, № 93ОВО02022082500687 от 22 августа 2025 года, составленными с участием генерального директора общества ФИО1 Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении;

объяснениями ФИО4 от 22 августа 2025 года, в соответствии с которыми Министерство здравоохранения Донецкой Народной Республики не доводило до нее сведений о необходимости создания комиссии и проведения обследования аптек;

договорами аренды помещений, в которых расположены аптеки ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ»;

выпиской из ЕГРЮЛ;

уставом ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ»;

рапортами должностных лиц Росгвардии;

актами сверок.

Данные доказательства получены с соблюдением требований административного законодательства, в связи с чем оценены судьей в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

По результатам оценки доказательств судья приходит к выводу о том, что они подтверждают факт совершения ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья полагает, что по общим правилам назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи(ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 2 ст. 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, а также частью 6, в силу которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействие), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, допускается при условии совокупности всех упомянутых в этих нормах обстоятельств.

Материалами данного дела подтверждается, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены в рамках одного контрольного проверочного мероприятия, в соответствии с которым должностным лицом составлены рапорты, в соответствии с которыми ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» допустило нарушения требований антитеррористической защищенности в отношении четырех своих объектов (аптек).

По каждому факту (по каждому объекту) должностным лицом в отношении ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» составлены протоколы об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (абз. 8 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

После апелляционного рассмотрения дела об административных правонарушениях приняты к производству одного судьи и объединены в одно производство, в связи с чем административное наказание следует назначить по правилам ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ», судья относит признание вины и устранение допущенных обществом нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ», судья не усматривает.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением, а также для его уменьшения судья не находит, поскольку административное правонарушение вытекает из антитеррористической безопасности и связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, судья

постановил:

признать ООО «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.С. Шаранов

постановление вступило в законную силу (дата):

Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Реквизиты для оплаты штрафных санкций за административные правонарушения:

Наименование юридического лица - ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике;

местонахождение и адрес юридического лица: 283023, Донецкая Народная Республика, ФИО2, <...>;

ОГРН <***>

ИНН <***>

КПП 930301001

ОКПО 51357117

к/с 40102810745370000095

№ счета 03100643000000018200

Банк: Отделение Донецк Банка России // УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк;

БИК 042157901

л/с 04821G23610 в УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР»)

КБК 18011601201019000140

ОКТМО 21701000001

УИН 18011694250822006876

Положения статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают уплату штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае добровольной оплаты штрафа, квитанцию об оплате необходимо представить в Ворошиловский межрайонный суд города Донецка, в противном случае постановление о наложение административного штрафа будет направлено в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.