Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-168/2019

Дело № 2а-168/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Ласукова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Стецура Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8, ФИО3 ФИО9, ФИО1 ФИО10 к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района о признании незаконным действия (бездействия) Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета, обязать устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района о признании незаконным действия (бездействия) Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета, обязать устранить допущенные нарушения ссылаясь на то, что 15.04.2019г. они жители села обратились с заявлениями в Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета с требованиями исполнять обязанности возложенных на депутатов п.п.9, 10, 11 ч.10ст.35, п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003г № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» находящихся в исключительной компетенции совета народных депутатов, в частности: - Осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.-Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку за не исполнение более трех месяцев полномочий по решению вопросов местного значения, поскольку этими полномочиями наделен только совет народных депутатов

16.04.2019г. им дан ответ за подписью специалиста администрации Голосовой СВ., которая не является депутатом и также не является председателем Совета народных депутатов и не правомочна подписывать ответы Совета народных депутатов, что Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета сообщает нам, что рассмотрение нашего заявления от 15.04.2019г. зарегистрированного за № с требованиями об удалении главы сельсовета в отставку, выносится на собрание граждан села.

Данный отказ является незаконным, поскольку действующее законодательство РФ не дает право Совету народных депутатов выносить рассмотрение наших требований на собрание граждан села, указанных в заявлении от 15.04.2019г..

Отказ в принятии решения по требованиям изложенных в заявлении от 15.04.2019г. Советом народных депутатов является незаконным, несоответствующим требованиям действующему законодательству РФ, поскольку действующие законодательство РФ не дает право снимать с себя обязанности возложенных п.п.9, 10, 11 ч.10 ст.35, п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003г № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» находящихся в исключительной компетенции совета народных депутатов и перекладывать их на не компетентные органы по своему усмотрению.

Незаконное бездействие Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета и злостного не исполнения своих полномочий находящихся в их исключительной компетенции нарушает наши права и законные интересы, поскольку в результате отсутствия контроля со стороны депутатов глава Сельсовета ФИО5 бездействует и более трех месяцев не исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в нарушение п. п. 4, 13, 15, 18, 19, 26 ч.1 ст. 14; ч.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Совет народных депутатов злостно бездействует, не обеспечивает контроль за исполнением полномочий главы села ФИО5 по решению вопросов местного значения, демонстративно игнорирует наши обращения по неисполнению полномочий главой сельсовета ФИО5 и незаконно перекладывает свои полномочия на орган который не компетентен решат вопрос об удалении главы села в отставку и осуществлять контроль за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения.

Также они обратились в Совет народных депутатов 15.04.2019г., об истребовании информации на бумажном носителе заверенную надлежащим образом, в частности:

- Проект местного бюджет Селиверстовского сельсовета за 2019г., - Отчет об исполнении местного бюджет Селиверстовского сельсовета за 2018г.,- решение от 13.06.2017г. за №.

ДД.ММ.ГГГГ им дан ответ, из которого следует, что требуемую информацию Совет народных депутатов решил не выдавать на основании п.5 ст.42 Регламента Совета народных депутатов, где указано о ведении протокола и утверждение повестки на депутатской сессии.

Данный отказ является не законным, поскольку действующие законодательство РФ не дет право ответчику отказывать в выдачи запрашиваемой информации на основании п.5 ст.42 Регламента Совета народных и является не соответствующим требованиям действующему законодательству РФ.

Таким образом, данные два ответа от 19.04.2019г. и ответ от 16.04.2019г. не соответствующий требованиям действующего законодательства РФ п.3 ст.5, ст.10 Федеральному закона от 02.05.2006г.№ 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения органами местного с самоуправления. Незаконные действия Совета народных депутатов ухудшают уровень нашей жизни, создают угрозу здоровью, лишает нас конституционных прав на реализацию власти через представительные органы, препятствует нормальному функционированию Селиверстовского сельсовета, получения запрашиваемой информации и своевременного принятия решения по нашим обращениям.

В уточненных административных исковых требованиях ФИО2, ФИО3 и ФИО4 просят признать незаконными действие Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края выразившиеся:

- в вынесение ответа от 16.04.2019г. несоответствующих требованиям действующего законодательства, о принятии решения вынести рассмотрение наших требований на собрание граждан села об удалении главы села в отставку, на наши обращения от 15.04.2019г. который подписан не компетентным лицом; в вынесение ответа от 19.04.2019г. несоответствующих требованиям действующего законодательства, не выдавать на основании п.5 ст.42 Регламента Совета народных депутатов заверенной надлежащим образом копий утвержденного бюджета Селиверстовского сельсовета на 2019г., отчета об исполнении бюджета Селиверстовского сельсовета за 2018г.; в вынесение ответа от 19.04.2019г. несоответствующих требованиям действующего законодательства, не выдавать на основании п.5 ст.42 Регламента Совета народных депутатов заверенной надлежащим образом копии решения Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета от 13.06.2017г. за №.

Обязать административного ответчика обеспечить объективное всесторонние рассмотрение наших требований об удалении главы села в отставку и осуществления контроля за исполнением главой села полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить выдачу требуемой информации заверенной надлежащим образом копии решения Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета от 13.06.2017г. за №, обеспечить выдачу требуемой информации заверенной надлежащим образом копий утвержденного бюджета Селиверстовского сельсовета на 2019г., отчета об исполнении бюджета Селиверстовского сельсовета за 2018г.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на доводах изложенных в административном исковом заявлении настаивали, просили полностью удовлетворить их требования.

Административный ответчик глава Селиверстовского сельсовета Волчихинского района ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 и другие жители <адрес>, 15.04.2019г. обратились с заявлением в Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета с требованиями исполнять обязанности возложенных на депутатов, собрать внеочередную сессию Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета, осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, о принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку за не исполнение более трех месяцев полномочий по решению вопросов местного значения, поскольку этими полномочиями наделен только совет народных депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ заявителям дан ответ Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета за подписью специалиста администрации Голосовой СВ., что Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета сообщает, что рассмотрение заявления от 15.04.2019г. зарегистрированного за № с требованиями об удалении главы сельсовета в отставку, выносится на собрание граждан села.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились с заявлением в Совет народных депутатов с просьбой выдать для ознакомления на бумажном носителе заверенные надлежащим образом проект местного бюджета Селиверстовского сельсовета за 2019г., отчет об исполнении местного бюджета Селиверстовского сельсовета за 2018г., решение от 13.06.2017г. за №.

В ответе заявителям ФИО3, ФИО4,ФИО6 и ФИО2, главы Селиверстовского сельсовета Волчихинского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и № указано, что их заявления зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ за № и № были рассмотрены ранее ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета <адрес>. Совет народных депутатов Селивёрстовского сельсовета решил: На основании п.5 ст. 42 Регламента Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета <адрес> запрашиваемые документы не выдавать. Дополнительно сообщено,что указанные документы являются общедоступными и размещены в сети интернет по электронному адресу https://voIchiha22.ru/pages/462, и электронному адресу https://volchiha22ani/pages/515.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 ст.17 Устава муниципального образования Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Как следует из материалов дела, на обращения административных истцов ФИО2, ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в Совет народных депутатов о выдаче для ознакомления на бумажном носителе заверенные надлежащим образом проект местного бюджета Селиверстовского сельсовета за 2019г., отчета об исполнении местного бюджета Селиверстовского сельсовета за 2018г., решение от 13.06.2017г. за №, административным ответчиком в установленном порядке и с соблюдением срока даны ответы.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действие органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Суд считает, что отсутствуют нарушения закона со стороны административного ответчика Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, так как обращения административных истцов были рассмотрены в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", несогласие административных истцов ФИО2, ФИО3 и ФИО4 с содержанием ответов от ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным действий административного ответчика, обращение административных истцов было рассмотрено в установленный срок с направлением мотивированного ответа в адрес заявителей, кроме того вышеуказанные требования административных истцов были предметом рассмотрения по административному исковому заявлению по административному делу №а-105/2019, решением суда им было отказано, а поэтому требования в части признания незаконными ответов от ДД.ММ.ГГГГ за № и № Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, удовлетворению не подлежат.

Однако, в ответ от ДД.ММ.ГГГГ Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета подписан специалистом администрации Голосовой СВ., которая не является депутатом и также не является председателем Совета народных депутатов и не правомочна подписывать ответы Совета народных депутатов.

Разрешая требования в этой части, суд находит основания для признания ответа Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ввиду несоответствия его требованиям действующего законодательства.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, удовлетворяя заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимает также решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд за счет другой стороны взыскивает все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требованиях ФИО2 ФИО8, ФИО3 ФИО9, ФИО1 ФИО10 к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета <адрес> о признании незаконным действия (бездействия) Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета, обязать устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившиеся в не предоставлении ответа на обращение граждан от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Совет народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района рассмотреть обращение граждан от ДД.ММ.ГГГГ в сроки соответствии с действующим законодательством.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района, Алтайского края в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: Е.И. Ласуков