Постановление № 5-60/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-60/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Спасск-Рязанский 15 мая 2020 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Харламов Н.М.,

при секретаре судебного заседания Чесноковой О.О.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:

Администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 622001001, место регистрации: <...>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут было установлено, что Администрация муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, являясь юридическим лицом ответственным за содержание и строительство автодорог в городском поселении в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, на участке автодороги протяженностью 655 метров, расположенном на ул. Циолковского (от ул. Ломоносова до ул. Солнечная) г. Спасск-Рязанский, Рязанской области, допустило следующие нарушения:

- износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» более 50% на нерегулируемых пешеходных переходах, а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на 2-х пешеходных переходах.

- неправильное расположение пешеходных переходов, а именно, расстояние между пешеходными переходами составляет: между 1 и 2 пешеходным переходом 95м., между 2 и 3 пешеходным переходом 105м., между 3 и 4 пешеходным переходом 15м., между 4 и 5 пешеходным переходом 105м., между 5 и 6 пешеходным переходом 15м., между 6 и 7 пешеходном переходом 85м.

- неправильное размещение дорожных знаков по высоте, расстояние от поверхности земли до нижнего края дорожных знаков у д.25 ул. Циолковского пересечение с ул. Есенина 1м.70см., ул. Циолковского пересечение с ул. Пушкина д.59 1м.85см., ул. Циолковского пересечение с ул. Пушкина у д.32а 1м.85см., ул. Циолковского у д.39/7 пересечение с ул. Полевая 1м.90см., ул. Циолковского пересечение с ул. Полевая у д.6 1м.90см., ул. Циолковского пересечение с ул. Белинского у д.27 1м.90см.

- отсутствие дорожных знаков в количестве 17 штук (5.19.1.(2)) «Пешеходный переход», 2.4 «Уступите дорогу».

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 по ул. Циолковского (от ул. Ломоносова до ул. Солнечная).

Бездействием юридического лица были нарушены пункт 13 Основных положений ПДД РФ, ст.17 ФЗ от 08.11.2007г. ФЗ №257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.11,12 ФЗ от 10.12.1995г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.1.8 п.6.2.17, п. 6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004г, п.5.1.14 ГОСТ 51256-2018г. п.4.5.2.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007г., п. 6.3.1,6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г.

Таким образом, юридическое лицо - Администрация муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и строительстве дороги, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание, назначенное на 15 мая 2020 года, законный представитель юридического лица не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд принял решение рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 35 Устава муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к компетенции администрации муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть при установке сбоку от проезжей части от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах. (п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004)

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Пунктами 6.2.3, 6.2.7, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены основания для нанесения на дорогу горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7.

Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). (п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Пунктом 5.1.14 ГОСТ Р 51256-2018 предусмотрено, что разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением

разметки, дублирующей изображение дорожных знаков), - 50%; - для разметки, дублирующей изображение дорожных знаков, - 25%, независимо от применяемых материалов (изделий).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО1 автомобильно-строительная колонна» был заключен муниципальный контракт на ремонт участка автомобильной дороги по ул. Циолковского (от ул. Ломоносова до ул. Солнечная) г. Спасск-Рязанский Рязанской области.

Согласно техническому заданию, содержащемуся в приложении к муниципальному контракту, при организации ремонта автодороги подрядчик обязан нанести горизонтальную дорожную разметку на дорожное покрытие, произвести установку дорожных знаков.

Проведенные работы были приняты заказчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом о приемке выполненных работ. Данный акт был подписан без каких-либо замечаний и претензий по качеству выполненных работ. В период с момента принятия работ и до момента проведения административного расследования извещений и претензий по устранению нарушений в адрес подрядчика направлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району Рязанской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участка автодороги протяженностью 655 метров, расположенном на ул. Циолковского (от ул. Ломоносова до ул. Солнечная) г. Спасск-Рязанский, Рязанской области.

По данному факту сотрудником ОГИБДД составлен акт № с приложением в виде фото-таблицы.

По факту произошедшего ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

В рамках проведения административного расследования должностным лицом были истребованы материалы о лицах, ответственных за содержание указанной автомобильной дороги, а также иные материалы необходимые для разрешения дела.

Вина Администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено событие правонарушения. Описано событие правонарушения, а также время, место и обстоятельства его совершения. Указаны данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные недостатки. Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственником автомобильной дороги по ул. Циолковского, г. Спасск-Рязанский Рязанской области является муниципальное образование - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

- кадастровым паспортом сооружения – автодороги по ул. Циолковского, г. Спасск-Рязанский Рязанской области.

- проектом организации дорожного движения на ул. Циолковского, г. Спасск-Рязанский Рязанской области.

- муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между администрацией муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО1 автомобильно-строительная колонна» на ремонт участка автомобильной дороги по ул. Циолковского (от ул. Ломоносова до ул. Солнечная) г. Спасск-Рязанский Рязанской области.

- актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведенные работы были приняты заказчиком без каких-либо замечаний и претензий по качеству выполненных работ.

- объяснением Врио главы администрации Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО2, из которых следует, что в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2019 году был произведен ремонт участка автодороги по ул. Циолковского, г. Спасск-Рязанский Рязанской области. Для выполнения данных работ был заключен муниципальный контракт с ООО «ФИО1 автомобильно-строительная колонна». После окончания работ по ремонту дороги письменных извещений по устранению нарушений в адрес подрядчика не направлялось. Работы были приняты главой администрации городского поселения ФИО3

- объяснением мастера ООО «ФИО1 автомобильно-строительная колонна» ФИО6, из которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО1 автомобильно-строительная колонна» на основании муниципального контракта был произведен ремонт участка автодороги по ул. Циолковского, г. Спасск-Рязанский Рязанской области. Работы были приняты ДД.ММ.ГГГГ, о чем подписан акт приемки выполненных работ. После окончания работ по ремонту дороги каких-либо письменных извещений об обнаружении дефектов в период гарантийного срока эксплуатации вышеуказанного участка дороги от заказчика не поступало.

- объяснением заместителя начальника ОКС и ЖКХ администрации Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО7, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ он по распоряжению главы администрации Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был направлен на комиссионный прием дороги по ул. Циолковского, г. Спасск-Рязанский Рязанской области. По результатам проверки было установлено, что все виды и объемы работ, указанные в акте о приемке, выполнены в полном объеме и им проверены. В связи с чем им была поставлена подпись и печать.

Вина администрации Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

За указанное правонарушение юридическое лицо должно понести наказание, поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае установленный факт недостатков при содержании и ремонте автодороги, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что указанное юридическое лицо подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения и отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является организацией, финансируемой в основном в соответствии со сметой расходов на определенный год, суд признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить административное наказание по части 1 статьи 12.34 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ИНН <***>, КПП 622001001, р/с <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г. Рязань БИК 046126001 НАИМЕНОВАНИЕ ПЛАТЕЖА: «Административный штраф», КБК 18811690050056000140, ОКТМО 61646101», УИН: 18810462200200000391.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Харламов