Решение № 2-247/2018 2-247/2018~М-217/2018 М-217/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-247/2018

Гражданское дело №2-247/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 12 сентября 2018 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А.

при секретаре Карповой Н. В.

с участием: прокурора Погадаева С. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского районав порядке ст. 45 ГПК РФв интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Пионерская средняя общеобразовательная школа» об обязании в срок до 31 декабря 2018 года установить кнопку экстренного вызова в помещении образовательного учреждения по адресу ул.Советская д.7 с.Пионерское Макушинского района и в помещении филиала школы «Степновской основной общеобразовательной школе, по адресу ул.Мира д.5 с.Степное Макушинского района Курганской области. Обязать Администрацию Макушинского района профинансировать ведение работ по установлению кнопок экстренного вызова в указанных учреждениях,

установил:

Прокурор Макушинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ к ответчикам с указанными требованиями.Указал, что в результате проведенной прокурорской проверки в сфере противодействия терроризму установлено, что в нарушение законодательства в МКОУ «Пионерская СОШ» и в помещении Степновской основной общеобразовательной школы, кнопки экстренного вызова не установлены и на момент проверки отсутствуют. В условиях того, что в МКОУ «ПионерскаяСОШ» и филиале не установлена система видеонаблюдения и с охранной организацией не заключен договор на оказания услуг охранной деятельности, факт отсутствия кнопки экстренного вызова отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал пояснения согласно заявленным требованиям.

Представители ответчиков МКОУ «Пионерская СОШ» и представитель администрации Макушинского района на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями согласны.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором против исковых требований прокурора не возражал.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способа защита гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст. 2 указанного Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Вышеназванная Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Указанные выше положения федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности содержат императивные предписания, а следовательно исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Судом установлено, что МКОУ «Пионерская СОШ» является юридическим лицом, имеет филиал Степновская ООШ,, осуществляет образовательную деятельность на основании свидетельства о государственной аккредитации и лицензии на право ведения образовательной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой Макушинского района Курганской области проверка соблюдения требований в сфере противодействия терроризму, было установлено, что в МКОУ «ПионерскаяСОШ» требования законодательства надлежащим образом не исполняются, кнопка экстренного вызова в данной образовательной организации и филиале не установлена и на момент проверки отсутствует.

Данное обстоятельство подтверждается информациейМУ Администрация Макушинского района №1137 от 26.06.2018г. о том, что кнопка экстренного вызова в МКОУ «Пионерская СОШ»и Степновской ООШ отсутствует (л.д. 8-10).

Согласно информации Макушинского отделения вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» №652.8/172 от 07.06.2018г., был проведен анализ технической возможности оборудования школьных и дошкольных учреждений на территории Макушинского района тревожной сигнализацией. В ходе проведенного анализа установлено, что учреждения оснащены проводным интернетом на технологии ADSL, что дает возможность установки прибора ППКОП «Юпитер-GSM» для оснащения учреждений кнопками тревожной сигнализации (КТС) с выводом на пульт централизованного наблюдения Макушинского ОВО. Также имеется техническая возможность подключения КТС с помощью сотового телефона, что существенно снижает финансовые расходы на монтаж технических средств охраны (л.д. 7).

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспариваются.

Согласно Уставу МКОУ «ПионерскаяСОШ» собственником имущества школы является муниципальное образование Макушинский район, функции учредителя школы так же возложены администрацию Макушинского района Курганской области (л.д. 21-25).

Администрация Макушинского района Курганской области является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц муниципального казенного учреждения Администрация Макушинского района Курганской области. ОГРН <***> (л.д.11).

Из устава Макушинского района Курганской области (п.п.7,11 ст.9) следует, что к вопросам местного значения Макушинского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Макушинского района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного, среднего образования (л.д.11-13).

Постановлением Администрации Макушинского района от 15.12.2014 г. №810 создана и утверждена антитеррористическая комиссия Макушинского района.

МКОУ «Пионерская СОШ» были изданы приказы о мерах по противодействию терроризму.

Суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для несовершеннолетних учащихся и персонала учебного учреждения. Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования N 2013 от 11.11.2009 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой кнопки тревожной сигнализации на территории образовательного учреждения, не противоречит закону.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, обязанность по финансированию установки кнопки тревожной сигнализации в МКОУ «Пионерская СОШ» и Степновской ООШ, следует возложить на Администрацию Макушинского района.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о возложении обязанности по оборудованию зданияМКОУ «Пионерская СОШ» и Степновская ООШ выполнить мероприятия по оборудованию здания школы кнопкой тревожной сигнализации, а МУ «Администрация Макушинского района», профинансировать выполнение указанных мероприятий, обоснованы. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной па противодействие террористической деятельности и пресечения преступлений террористической направленности.

Требования прокурора направлены на признание за неопределенным кругом лиц и в первую очередь за детьми права на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Отсутствие кнопки тревожной сигнализации в образовательных учреждениях препятствует оперативному контролю за состоянием защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а следовательно, угрожает нарушением прав и свобод граждан в сфере образования и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Невыполнение ответчиками своих обязанностей, нарушает права и свободы человека и гражданина. При этом в силу требований закона ответчики должны принимать все меры для надлежащего исполнения указанного обязательства.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что выполнение работ по оборудованию здания школы кнопкой экстренного вызова требуют времени для изыскания денежных средств и выполнения работ, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2018г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.

Обязать МКОУ «Пионерская средняя общеобразовательная школа» об обязании в срок до 31 декабря 2018 года установить кнопку экстренного вызова в помещении образовательного учреждения по адресу ул.Советская д.7 с.Пионерское Макушинского района и в помещении филиала школы «Степновской основной общеобразовательной школе, по адресу ул.Мира д.5 с.Степное Макушинского района Курганской области.

Обязать МУ «Администрация Макушинского района» профинансировать проведение работ по установке кнопки экстренного вызова в помещении МКОУ «Пионерская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ул.Советская д.7 с.Пионерское Макушинского района и в помещении филиала школы «Степновской основной общеобразовательной школе», по адресу ул.Мира д.5 с.Степное Макушинского района Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня его вынесения с подачей жалобы через Макушинский районный суд.

Судья Новоселов И. А.