Постановление № 5-2/2020 5-742/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 14 января 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1 – адвоката Королева А.В.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 января 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту ИП «ФИО1») ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, п.г.т. Рахья, <адрес>, (ИНН №, ОГРНИП №, адрес местонахождения: <адрес>,

права, предусмотренные ст. ст. 25.5, 25.4 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут в ходе административного расследования возбужденного на основании обращения гражданки К.О,В., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ на ухудшение условий проживания, связанное с деятельностью ИП ФИО1 в магазине-пекарне «<данные изъяты>» расположенном по адресу: <адрес> установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность на указанных площадях по договору субаренды объекта недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» (арендатор).

Согласно договору арендатор предоставляет субарендатору во временное пользование нежилое помещение общей площадью *** кв.м. режим работы с *-** час до **-** час.

В ходе административного расследования при осмотре помещений магазина-пекарни, установлено: что воздуховоды 2-ух вытяжных систем вентиляции (одна из которых обслуживает санузлы, вторая удаляет воздух от печи, мойки и зоны раздачи) проложены через существующий внутридомовой кирпичный канал жилого дома. Согласно представленного акта освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» по прочистке и восстановлению (монтаж полимерного рукава Фуран Флекс) внутристенных вентиляционных каналов. В представленном акте освидетельствования отсутствует информация об отсутствии зазоров между существующим кирпичным каналом и воздуховодом вентсистемы (непроницаемости, герметичности). Выброс воздуховода системы вентиляции осуществляется в существующий вентканал согласно представленной рабочей документации Пекарни <данные изъяты>» «Венталяция и кондиционирование»2019 г. выполненной ООО «Электрические сети и системы». Высоту выброса воздуха удаляемого вытяжными воздуховодами не установить, визуально при осмотре со двора дома высота 2-ух вытяжных металлических воздуховодов выступает над коньком кровли, (крыша не плоская) менее чем на 1 м, в рабочей документации Пекарни «<данные изъяты>» «Вентиляция и кондиционирование» высота выброса не указана.

Таким образом действия индивидуального предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ.

Защитник ИП «ФИО1» - адвокат Королев А..В. в судебном заседании представил письменные объяснения, а также пояснил, что вину в совершении административного правонарушения предприниматель не признает, проверка проведена с нарушением закона, материалы дела не содержат доказательств, процессуальные документы составлены на основании предположений должностного лица проводившего проверку, технические средства измерения и фиксации не применялись, вина индивидуального предпринимателя не установлена, санитарными правилами допускается присоединение к общей вытяжной системе жилого здания вытяжной вентиляции общественных помещений, не имеющих вредных выбросов, в протоколе об административном правонарушении и материалах дела отсутствуют сведения о том, что в процессе деятельности предприятия вырабатываются вредные выбросы. Просит дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2, просила привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, назначить наказание в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Р.С.В. пояснила, что при указанных в материалах дела обстоятельствах проводила проверку в отношении индивидуального предпринимателя, при производстве проверки технические средства измерения, а также фото и видеофиксации не применялись, замеры произведены визуально, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, присоединение к вентиляции дома недопустимо, в связи с тем, что расположенная печь вырабатывает вредные для здоровья человека вещества, с учетом изложенного, имеются все основания для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели осуществляют производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Согласно п. 2.2 Санитарных Правил 2.3.6.1079-01, организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, но при этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации (п. 1.1. СП 2.3.6.1079-01), в связи с чем, систематическое, непрекращающееся на протяжении длительного времени невыполнение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания.

В силу п. 4.6. Санитарных Правил 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 2.5 Санитарных Правил 2.3.6.1066-01 при размещении в организациях торговли организаций общественного питания, цехов по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, и других пищевых продуктов, а также иных организаций, не связанных с реализацией пищевых продуктов, должны соблюдаться требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов для этих организаций.

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях", вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.

По смыслу п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, выброс отработанного воздуха осуществляется на уровне первого этажа жилого дома, в котором имеются окна квартир, а не выше конька крыши здания на высоту не менее 1 м.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Материалы дела не содержат документально подтвержденных сведений о том, что в результате деятельности индивидуального предпринимателя образуются вредные выбросы, в связи с чем присоединение к общей вытяжной системе жилого здания не допустимо, а также в ходе проверки производились замеры высоты двух вытяжных металлических воздуховодов визуально, без применения технических средств измерения, что недопустимо.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, не может быть основано на предположении о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, представленными в дело доказательствами не подтверждается вывод должностного лица о наличии в действиях ИП, вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 № ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №, ОГРНИП №) - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-4/2020 (5-742/2019)

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

Копия верна:

Судья: