Решение № 2-27/2020 2-27/2020(2-671/2019;)~М-676/2019 2-671/2019 М-676/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-27/2020

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Максимейко А.А.,

с участием помощника прокурора Чистоозерного района Горина М.,

при секретаре Скрипкиной Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» о возложении обязанности по организации и осуществлению водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга, лиц обратился в Купинский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области», указав в обоснование иска, что Новосибирским межрайонным природоохранным прокурором Новосибирской области проведена проверка исполнения МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» законодательства об охране вод и водных.

Проведенной проверкой установлено, что МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» после использования воды принимает сточные воды от населения <адрес>, а так же от ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Новосибирской области по существующему коллектору.

Собранные стоки транспортируются по напорному коллектору в <адрес> через территорию ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Новосибирской области и далее от КНС № по трубопроводу сбрасываются в канал, по которому самотеком поступают в Болото «<......>» без очистки.

По данным отчета по форме № (водхоз) «Сведения об использовании воды» объем отведенных сточных вод за <дата> составил <......> тыс. м?. и учитываются в объеме отпущенной воды по потребителям (абонентам) косвенным методом. На <дата> согласно графику сброса сточных вод планируется водоотведение осуществить в объеме <......> тыс. м?., в том числе за 1квартал <дата>. <......> тыс. м?., за 2 квартал <дата> – <......> тыс.м?.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование у МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» отсутствует.

Таким образом, МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области», в нарушение требований ст. 9, п.2 ч.2. ст.11, ст. 23 Водного кодекса РФ, до настоящего времени осуществляет пользование водным объектом в отсутствие решения о предоставлении его в пользование.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Водным кодексом Российской Федерации устанавливается приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыболовецкого значения» утверждены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыболовецкого значения.

Вопреки требованиям ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» не разработаны и не утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в водные объекты, не получены разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

В нарушение Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от29.04.2013 № 380, МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» осуществляет сброс сточных вод в болото «<......>» без согласования с ФИО1 Росрыболовства.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» оказывает, в том числе, следующий вид негативного воздействия на окружающую среду – сброс загрязняющих веществ в водный объект.

В части 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.п.2, ч.2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

По результатам проведенного анализа качества воды установлено превышение предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих (вредных) веществ в исследованных пробах воды, взятых из сточных вод, сбрасываемых в водный объект по установленным показателям: БПК5 (БПКполн) превышает в 21.2 раза, нефтепродукты – в 3,1 раза, аммоний солевой NH4 (аммоний-ион) – в 43,8 раза, фосфат-ион – в 96 раз.

Результаты анализов сточных вод, сбрасываемых МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» в болото «<......>», свидетельствует об их негативном влиянии на водный объект.

В соответствии со ст.ст. 1,16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» коллектор и система канализации в <адрес> относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу п.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные исполнительные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».

В нарушении указанных требований, заявка о постановке на государственный учет объектов, эксплуатируемых МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок (до 01.01.2017 года) в уполномоченный орган не поданы. Свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у предприятия отсутствуют.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация водоотведения.

Пунктами 1,2 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоотведении и водоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Каких либо мер по организации водоотведения в <адрес> администрацией Чистоозерного района Новосибирской области не принято.

В настоящее время МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» осуществляет деятельность по водоотведению, а администрация Чистоозерного района Новосибирской области организует водоотведение через канализационную сеть <адрес> с грубыми нарушениями природоохранного законодательства.

Использование водного объекта в нарушение Водного кодекса Российской Федерации в целях сброса сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ над установленными допустимыми концентрациями и над максимальным содержанием загрязняющих веществ в сточных водах оказывает негативно воздействие на окружающую среду, влечет за собой не исправление мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощение вод, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции права РФ, а также права Российской Федерации как собственника водного объекта.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит признать незаконным бездействие МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» и администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в организации и осуществлении водоотведения в <адрес> путем сброса сточных вод в водный объект через систему канализации с нарушением требований природоохранного законодательства.

Обязать МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области»:

- устранить нарушения водного законодательства путем получения в установленном законом порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование (болото «Моховое»);

- разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в водный объект;

- получить разрешения на сбросы веществ (за исключение радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект;

- согласовать сброс сточных вод с ФИО2 Росрыболовства;

- обеспечить сброс сточных вод в водный объект с концентрацией загрязняющих веществ, не превышающих установленную законодательством, путем строительства очистных сооружений - поставить на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду канализационную сеть в <адрес>.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области организовать водоотведение в <адрес> через систему канализации в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем обеспечения финансирования, достаточного для сброса сточных вод с концентрацией, не превышающей установленную законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Горин М. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление, в котором указал, что дело просить рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Чистоозерного района Новосибирской области, начальник отдела юридической службы ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставила письменное заявление, в котором указала, что дело просить рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, учитывая, что признание представителями ответчиков исковых требований истца – Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области не противоречит закону, не нарушает законных интересов сторон, других граждан, принимает признание иска ответчиком, и на этом основании удовлетворяет исковые требования прокурора.

При этом указанный в исковом заявлении срок исполнения обязанностей - в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, суд находит достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» и администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в организации и осуществлении водоотведения в <адрес> путем сброса сточных вод в водный объект через систему канализации с нарушением требований природоохранного законодательства.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» не позднее двух лет со дня вступления решения в законную силу:

- устранить нарушения водного законодательства путем получения в установленном законом порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование (болото «<......>»);

- разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в водный объект;

- получить разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект;

- согласовать сброс сточных вод с ФИО1 Росрыболовства;

- обеспечить сброс сточных вод в водный объект с концентрацией загрязняющих веществ, не превышающей установленную законодательством, путем строительства очистных сооружений;

- поставить на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду канализационную сеть в <адрес>.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области организовать водоотведение в <адрес> через систему канализации в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем обеспечения финансирования, достаточного для сброса сточных вод с концентрацией, не превышающей установленную законодательством.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с 17 февраля 2020 года.

Судья: л.п. Максимейко А.А.