Решение № 2-2394/2020 2-2394/2020~М-2118/2020 М-2118/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-2394/2020

УИД 03RS0007-01-2020-002496-86

Дело № 2-2394/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 г. г. Уфа

Советский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при секретаре Насыровой А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН) о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка, указав в обоснование иска, что ею 05.02.2020 было подано заявление в филиал ГКУ РЦСПН по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан через Республиканское государственное учреждение Многофункциональный цент предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее – отделение РГАУ МФЦ) на предоставление услуги «Предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка». Решением от 11.02.2020 было отказано в предоставлении меры социальной поддержки населения, в связи с тем, что отсутствовали документы отца ребенка, а именно нотариально заверенная копия паспорта и СНИЛС, а также сведения о трудоустройстве отца ребенка.

21.02.2020 ФИО1 повторно обратилась в ГКУ РЦСПН, предоставив заверенную копию паспорта и СНИЛС, копию сведения из Пенсионного фонда о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на отца ребенка ФИО5 по состоянию на 01.01.2020.

Решением от 05.03.2020 вновь было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку отсутствовал оригинал трудовой книжки отца ребенка и доходы по месту последней работы.

Полагает отказ незаконным, поскольку 17.02.2020 ответчиком ей была выдана справка, подтверждающая отнесение ее и ее ребенка к категории малоимущих для реализации права на бесплатное обеспечение детей в возрасте до 3 лет продуктами детского питания и ежемесячной выплаты детского пособия до 16 (18) лет для малоимущих семей в размере 472,50 руб.

Более того, истец в брачных отношениях с отцом ребенка не состояла, он с ними не проживает, совместное хозяйство не ведут, отец ребенка судом членом семьи не признан. Ею был представлено соглашение об уплате алиментов на содержание ребенка от 04.02.2020, согласно которому, начиная с 01.09.2019 ФИО5, ежемесячно уплачивает ФИО1 алименты на своего несовершеннолетнего сына ФМО1 < дата > рождения в размере 3 000 руб. до его совершеннолетия.

ФИО1 с учетом уточнений просит суд признать незаконным решение филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 05.03.2020 об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление от 21.02.2020.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ГКУ РЦСПН ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в возражениях на иск.

В письменном возражении ГКУ РЦСПН просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что поскольку ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в соответствии с Законом № 418-ФЗ, носящим специальный характер, то следует применять специальный закон и определять состав семьи в соответствии с указанным законом. Исходя из ст.ст.10, 11 Закона № 418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в качестве члена семьи следует рассматривать в том числе отца ребенка, с которым у матери ребенка расторгнут брак. Сведения о доходах отца ребенка необходимо представить независимо от факта совместного проживания либо наличия зарегистрированного брака.

В состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода для предоставления ежемесячного пособия на ребенка в Республике Башкортостан, не включается родитель ребенка, который не состоит в браке с другим родителем, обратившимся за назначением пособия, в независимости от их раздельного или совместного проживания. Соответственно при назначении данного пособия нормативно-правовыми актами установлены иные требования к перечню документов, порядку исчисления дохода семьи и порядку определения состава семьи.

В дополнении к возражению на исковое заявление указано, что Федеральным законом от 24.04.2020 № 125-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» были внесены следующие изменения. Часть 10 ст.4 Закона № 418-ФЗ изложена в следующей редакции: «В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети».

Таким образом в новой редакции Закона № 418-ФЗ доходы отца ребенка, с которым у матери расторгнут брак не подлежит учету. Вместе с тем отношения по предоставлению ежемесячной выплаты возникли до вступления в силу Закона № 125-ФЗ и соответственно применению подлежит редакция Закона № 418-ФЗ, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлен Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (ред. от 02.12.2019) среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (ред. от 02.12.2019) в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (в том числе усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Федеральным законом от 24.04.2020 № 125-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» внесены изменения. Часть 10 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» изложена в следующей редакции: «В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети».

Из материалов дела следует и установлено, что 05.02.2020 ФИО1 через РГАУ МФЦ обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с приложением справки о составе семьи с места жительства и ЕРКЦ, справки кредитной организации о реквизитах счета, свидетельства о рождении, паспорта гражданина Российской Федерации, согласия на обработку персональных данных заявителя, справки с места работы, подтверждающей доход, свидетельства об установлении отцовства, нотариального соглашения о получении алиментов, сведений о лишении матери (отца) ребенка родительских прав находящиеся в распоряжении органов опеки и попечительства.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 11.02.2020 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Отказ мотивирован тем, что отсутствует скан образ оригинала или нотариально заверенная копия паспорта и СНИЛС отца ребенка, сведения о его трудоустройстве.

21.02.2020 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 05.03.2020 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Отказ мотивирован тем, что отсутствует сведения о доходах отца ребенка.

Вместе с тем из представленных истцом документов при подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, усматривается, что истец не состоит в зарегистрированном браке с отцом ребенка ФИО2 < дата > года рождения, ФИО5, совместно с ФИО5 не проживает и общее хозяйство с ним не ведет. В состав семьи ФИО1 входит только сын ФИО3

Согласно соглашению об уплате алиментов от 04.02.2020, заключенному между ФИО1 и ФИО5, с 01.09.2019 ФИО5 обязался ежемесячно уплачивать ФИО1 алименты на сына ФИО6< дата > года рождения в размере 3 000 руб.

Указанное соглашение было приложено истцом к заявлению о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Также семья ФИО1 признан малоимущей, что подтверждается справкой ГКУ РЦСПН по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 17.02.2020.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка N 889н установлено, что в заявлении о назначении выплаты указывается, в том числе сведения о доходах семьи заявителя.

В Федеральном законе от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» не дано определение семьи.

Части 10 и 11 ст. 4 указанного Федерального закона (ред. от 02.12.2019) содержат указание о том, что в состав семьи, учитываемой при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (в том числе усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:

1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав;

2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Указанные положения закона содержатся и в Порядке осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н.

Между тем определение семьи дано в Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В ст.1 указанного Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ семья определяется как лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное определение семьи следует учитывать и в целях применения Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Понятие членов семьи раскрывается и в ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается, что отец ребенка, не состоящий в браке с истцом ФИО1, совместно с последней не проживает и не ведет с ней совместное хозяйство, он не может быть включен в состав семьи ФИО1, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, и его доход нельзя признать общим доходом семьи истца. Следовательно, требование ответчика о предоставлении сведений о доходах отца ребенка не основано на законе.

Более того, ввиду раздельного проживания истца с отцом ребенка, сведения о доходах последнего не могли быть предоставлены истцом по объективным, независящим от нее обстоятельствам, что не должно препятствовать в реализации социальных прав истца с учетом гарантированности государством данного вида пособия.

Реализация права на предоставление гарантированных государством мер социальной поддержки в виде пособий и иных выплат не может быть поставлена в зависимость от предоставления сведений, которые не могут быть получены заинтересованным лицом по объективным, не зависящим от него причинам.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, решение филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 05 марта 2020 г. об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не основано на законе и является недействительным, заявление ФИО1 от 21.02.2020 о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка подлежит повторному рассмотрению ответчиком с учетом приложенных к заявлению документов.

Указание ответчиком на разъяснения, данные в письме Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 07 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не состоятелен, поскольку указанный документ не является источником права, а носит рекомендательный характер.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка удовлетворить.

Признать решение филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 05 марта 2020 г. об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка недействительным.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 февраля 2020 г. о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2020 г.