Решение № 2А-2549/2025 2А-2549/2025~М-1896/2025 М-1896/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-2549/2025

Дело № 2а-2549/2025

УИД 92RS0001-01-2025-002648-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Семенец И.О.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-14142/25 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя земельного участка с кадастровым номером № в аренду, без проведения торгов, расположенного по адресу: Р. Ф., г. Севастополь, <адрес> обороны, уч.126/13, вид разрешённого использования – «для строительства и обсаживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), по основаниям п.19 ст.39.16 ЗК РФ, так как согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанный земельный участок принадлежит иному лицу. Так же, по данным выписки из ЕГРН в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение – «запрещение регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о времени и мести рассмотрения дела извещены надлежащим способом.

Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Р. Ф. и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №). Пункт 3 статьи 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Истец имеет статус «ребёнок войны», при таких обстоятельствах административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 750 кв.м., адрес: РФ, г. Севастополь, <адрес> обороны, уч.126/13, кадастровый № вид разрешённого использования – «для строительства и обсаживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленным письмом за исх. ГУ-исх-14142/25 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, по основаниям п.19 ст.39.16 ЗК РФ, так как согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанный земельный участок принадлежит иному лицу. Так же, по данным выписки из ЕГРН в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение – «запрещение регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Суд, изучив оспариваемое решение административного ответчика, установил, что фактически основанием для его принятия стал п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которой основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

П. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № право собственности, в том числе за земельный участок площадью 0,0750 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> обороны, уч.126/13, находящийся в собственности ФИО4 АлексА.а, признано отсутствующим, и земельный участок истребован в государственную собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №) при применении ст. 301 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать своё имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Пункт 36 Постановления № указывает на то, что в соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, должно доказать своё право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Учитывая наличие решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя, следует вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:003009:134 принадлежит на праве государственной собственности только городу Севастополю.

В ходе производства по делу № определением Балаклавского районного суда г. Севастополя были приняты меры обеспечения иска в виде запрета на регистрацию и переход (отчуждение) права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается постановлением о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОСП по <адрес> УФССП России по городу Севастополю.

В соответствии с п. 2 ст. 139 ГПК РФ обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. П. 1 ст. 144 ГПК РФ указывает на то, что обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Учитывая, что меры обеспечения иска в деле № были приняты на период рассмотрения дела и до вступления в законную силу решения суда по указанному делу, наличие вступившего в законную силу решения суда по делу, которым земельный участок с кадастровым номером № был истребован в собственность города Севастополя, суд приходит к выводу о том, что меры обеспечения иска, принятые определением от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время носят формальный характер, а административный ответчик безосновательно бездействует в вопросе их отмены и регистрации права собственности города Севастополя на указанный земельный участок, что порождает правовую неопределённость в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. П.п. 5 п. 2 данной статьи в качестве основания государственной регистрации прав указывает вступившее в законную силу решение суда.

Судом установлено, что в условиях наличия вступившего в законную силу решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя, административным ответчиком, как уполномоченным органом государственной власти по осуществлению от имени города Севастополя полномочий собственника объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не предоставлены доказательства принятия им мер по регистрации права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес> обороны, уч.126/13, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Вместе с тем, из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что в соответствии Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» расположен в границах контура Р-6/Б/-21 территориальной зоны лесов Р-6.

При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Из таблицы 141 Правил следует, что в границах контура Р-6/Б/ территориальной зоны лесов Р-6 запрещается строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Кроме того, пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте.

В силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

- из состава земель лесного фонда;

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

- не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

- предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

- занятые объектами космической инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии относимых и допустимых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежит иному лицу, суд считает несостоятельным, так как из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок принадлежит на праве государственной собственности городу Севастополю.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При установленных по данному делу, нарушений прав истца не имеется, учитывая, что фактически испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне лесов, соответственно, суд приходит к мнению о законности обжалуемого решения, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-14142/25 незаконным отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ5 года.

Судья (подпись) И.О. Семенец

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя И.О. Семенец

Оригинал решения находятся в материалах дела №а-2548/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя И.О. Семенец

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.