Решение № 2-171/2020 2-171/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-171/2020

Дело № 2-171/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 14 апреля 2020г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Коровиной Г.П.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Гридневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений,

У с т а н о в и л:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений, указав, что прокуратурой района в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок обращения отходов производства и потребления в администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, по результатам которой установлено, что на момент проведения проверки (23.03.2020) место (площадка) накопления ТКО, обозначенная в реестре под номером 1 не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанное место (площадка) накопления ТКО не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее, 04.12.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации Гвазденского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, по созданию мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем, до настоящего времени достаточные меры для устранения выявленных нарушений и создания на территории поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, не принято. Поскольку бездействие администрации Гвазденского сельского поселения по исполнению вышеуказанных требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, физических и юридических лиц, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, прокурор обратился в суд за их защитой.

В связи с изложенным, прокурор Бутурлиновского района Воронежской области просит обязать администрацию Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области оборудовать место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании прокурор Гриднева Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ответчика области оборудовать место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, согласно ходатайству главы администрации ФИО1, просит гражданское дело без ее участия, при этом мнение по заявленным требования прокурора в ходатайстве не отражено.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика - администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Суд, выслушав прокурора Гридневу Е.С., исследовав представленные материалы, полагает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 № 141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Согласно главе 2 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Накопление крупногабаритных отходов (далее по тексту - КТО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского района, на территории Гвазденского сельского поселения создано 3 места (площадки) накопления ТКО.

На момент проведения проверки, 23.03.2020, место (площадка) накопления ТКО, обозначенная в реестре под номером 1 не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанное место (площадка) накопления ТКО не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ранее, 04.12.2019, прокуратурой района в адрес главы администрации Гвазденского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, по созданию мест (площадок) накопления ТКО.

Вместе с тем, до настоящего времени достаточные меры для устранения выявленных нарушений и создания на территории поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, не принято.

Поскольку бездействие администрации Гвазденского сельского поселения по исполнению вышеуказанных требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, физических и юридических лиц, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд согласно ст. 333.36 п. 9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений.

Обязать администрацию Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области оборудовать место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Председательствующий Г.П. Коровина

Справка: Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2020г.

Судья Г.П. Коровина