Решение № 2-494/2019 2-494/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-494/2019

УИД: 66RS0044-01-2019-000170-20

Мотивированное
решение составлено 15 февраля 2019 года.

Дело № 2-494/2019

Решение

именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Щербаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Первоуральску о признании права на предоставление жилого помещения, предназначенного для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, обязании поставить на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Первоуральску о признании за ней право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, обязании ответчика поставить истца на учет с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда <адрес> в целях предоставления специализированного жилого помещения.

В обоснование требований истцом указано, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в возрасте 8 лет осталась без попечения родителей, находилась некоторое время под опекой, затем в центре социальной помощи семье «Росинка», после чего была помещена в дом-интернат <адрес>, до 18 лет воспитывалась и проживала в государственных учреждениях и находилась на государственном обеспечении. ФИО3 приговором Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была осуждена, а позднее, ДД.ММ.ГГГГ, решением Первоуральского городского суда <адрес> лишена родительских прав, биологический отец умер. По достижении возраста 18 лет жилье ей предоставлено не было. Она неоднократно обращалась в органы власти и местного самоуправления, но ее не поставили на учет, и жильем не обеспечили. Приказом Управления социальной политики по <адрес> издало приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учет с целью предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Считает, что отказ в постановке ее на учет является незаконным, и препятствует ей в осуществлении права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.5-6).

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержала, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит ОАО «<данные изъяты>». Жилье служебное, по документам – является нежилым, и не предназначено для постоянного проживания, на 1 этаже находится пожарное депо.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме. Пояснил, что истец с 8 лет находилась под опекой государства, до 19 лет обучалась в Художественном училище <адрес>, после жила в съемных жилых помещениях, так как жилое помещение, которое когда-то было предоставлено ее матери, принадлежит ОАО «<данные изъяты>», помещение предназначено для временного пребывания, на 1 этаже располагается пожарное депо. В установленный срок ФИО1 не обратилась с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в предоставлении жилья, так как ей указывали на то, что у нее в пользовании имеется жилое помещение. С 19 лет истец начала работать, одна воспитывает ребенка. Когда ФИО1 обратилась в органы опеки за предоставлением жилого помещения, ей было отказано в связи с тем, что она достигла возраста 23 лет, кроме того, не был подтвержден статус ребенка-сироты, поскольку отсутствуют сведения о смерти ее биологического отца.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес>- Управления социальной политики по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что ФИО1 обратилась к ним с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Управлением была проведена проверка, по результатам которой ФИО1 в постановке на учет было оказано в связи с тем, что у нее не подтвержден статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют документы в отношении отца ФИО6, а также в связи с достижением возраста 23 лет. По документам ее отцом является ФИО6, сведений о смерти биологического отца не имеется.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной политики по <адрес> с заявлением о постановке ее на жилищный учет как лица, оставшегося без попечения родителей (л.д. 23). Приказом Управления социальной политики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на учет в целях предоставления жилого помещения, предназначенного для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда <адрес>, в связи с тем, что ФИО1 не подтвержден статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (отсутствуют документы в отношении отца ФИО6), а также в связи с достижением возраста более 23 лет (л.д. 22).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К указанной категории лиц Федеральный закон относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (статья 1 Закона).

Соответственно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Жилищный кодекс Российской Федерации содержал самостоятельную норму, регламентирующую внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) (п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

В силу приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, после прекращения над ней опеки и окончания учебного заведения, в 2005 году, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилого помещения.

При вынесении решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, N 1282-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 120-О.

Нормой абз. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.В каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет, не было обеспечено жилым помещением. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина на предоставление мер социальной поддержки может быть восстановлено в судебном порядке. Поскольку на сегодняшний день истцу ФИО1 исполнилось 33 года, подтвердить ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возможно только в судебном порядке. Действительно, на момент обращения ФИО1 в Управление социальной политики по <адрес> в 2018 году с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> ее возраст превышал 23-летний. Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч. ч. 2 - 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. На момент возникновения у ФИО1 права на получение жилья в соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учет данной категории лиц осуществлялся органом местного самоуправления. В соответствии с ч.3 ст.36, ч.3 ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении уходом и лечением, защищать их права и интересы; надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных. До ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.о. Первоуральск была возложена обязанность по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями, они обязаны были разъяснить ФИО1 ее право на предоставление жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей? оставшихся без попечения родителей, и принять меры по постановке ее на учет. Правовые основания для обеспечения истца жилым помещением имелись еще до достижения ею возраста 23 лет, однако, опекун, попечитель, органы опеки и попечительства, обязанные осуществлять защиту лиц данной категории, своевременно не приняли мер по защите жилищных прав истца. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ). С доводами ответчика о том, что статус истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтвержден, суд согласиться не может, такой вывод суда является неверным, поскольку согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Материалами дела подтверждается, что мать истца ФИО7 была лишена родительских прав решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), ДД.ММ.ГГГГ умерла (л.д.10).

В данном решении также указано на то, что «биологический отец девочки умер» (л.д.10).

Постановлением главы муниципального образования <адрес> №-г от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена в детский дом на государственное обеспечение, за несовершеннолетней закреплено право на жилплощадь по адресу: <адрес>6 (л.д. 26).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась воспитанницей государственного казенного образовательного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Новоуткинский детский дом», и была на полном государственном обеспечении. (л.д. 27).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Богдановичском профессиональном художественном училище, относилась к категории дети-сироты и находилась на полном государственном обеспечении. (л.д. 35 (оборот), 50, 55,59).

Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отец ФИО1- ФИО6, который указан в свидетельстве о рождении, является отцом юридически, его местонахождение неизвестно, в Первоуральске и в <адрес> прописанным не значится, родной отец умер (л.д. 13).

Указанное выше свидетельствует о том, что биологический отец ФИО1 умер, юридически отец ФИО1 - ФИО6 уклонялся от воспитания ФИО1 и защиты ее прав и интересов, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основанием для отнесения истца к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела также следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес> А) было предоставлено семье ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов <адрес>, и является служебным (л.д.26 оборот). В муниципальную собственность указанное помещение не передавалось (л.д.58).

Согласно договору аренды помещения № У-126-18 от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, по адресу <адрес>А, находится в собственности ОАО «<данные изъяты>» и предоставлено ФИО1 во временное пользование без права выкупа. (л.д. 29).

Из справки Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя. (л.д. 34).

На основании справки СОГУП «Областной центр недвижимости «»Западное БТИ» от 04.02. 2019 по данным учетно-технической документации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственником объектов недвижимого имущества не значится. (л.д. 38).

Согласно справке Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении в жилищном отделе Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск не состоит. Жилым помещением по договору социального найма, специализированного найма не обеспечивалась. (л.д. 40).

Как указано в справке Первоуральского рудоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, квартира служебная. (л.д. 51).

Судом установлено, что помещение, в котором зарегистрирована и проживает истец, расположено в здании пожарного депо, которому присвоен адрес: <адрес>А, и собственником которого является ОАО «Уральский трубный завод» на основании договора купли-продажи, заключенного с ОАО «Первоуральское рудоуправление».

Таким образом, ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, какого-либо жилья, пригодного для проживания, не имеет.

Причины, по которым истец не смогла реализовать свое право на обеспечение жильем, являются уважительными, поскольку одной из причин непостановки истца на учет для предоставления жилья послужило наличие закрепленного за ней жилого помещения (<адрес>6 (<адрес>

Закрепление за ФИО1 жилого помещения не свидетельствовало об обеспечении ее жильем. Напротив, закрепление такого помещения при реальной нуждаемости истца послужило причиной, воспрепятствовавшей ФИО1 своевременной реализации права на жилье в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, что по обстоятельствам настоящего дела следует рассматривать как уважительную причину несвоевременного обращения истца за мерами социальной поддержки.

Рождение у ФИО1 дочери ДД.ММ.ГГГГ, время ухода за ребенком в совокупности с другими установленными по делу обстоятельствами, также могут быть расценены в качестве уважительной причины, препятствующей истцу своевременно, до достижения 23 лет обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилье и включении в список на обеспечение жилым помещением.

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, учитывая правила п. 9 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, а также то, что право ФИО1, которая относилась к категории лиц из числа детей-сирот, на получение жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу о том, что за ФИО1 должно быть признано право на предоставление жилого помещения, причины пропуска срока обращения с соответствующим заявлением суд признает уважительными, и полагает возможным восстановить ФИО1 срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложить обязанность на Управление социальной политики по <адрес> поставить ФИО1 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Первоуральску о признании права на предоставление жилого помещения, предназначенного для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, обязании поставить на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Первоуральску поставить ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Кукушкина