Постановление № 5-227/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-227/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В.,

при секретаре Калмыковой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении БУЗ УР "ДГП № МЗ УР" зарегистрированного и фактически осуществляющего деятельность по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в качестве юридического лица - 29.11.2002г.,

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР письменного обращения от <дата> вх. №(ж) на нарушение санитарно-эпидемиологических требований БУЗ УР "ДГП № МЗ УР" по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, Управлением проведено административное расследование.

Согласно экспертному заключению № от 03.04.2019г., акту санитарно-эпидемиологического обследования от 03.04.2019г. №, документов, представленных БУЗ УР "ДГП № МЗ УР", установлено что БУЗ УР "ДГП № МЗ УР" при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, нарушаются требования ст.ст. 11, 29, Федерального Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.2.1.СП 3.1/<дата>-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 11.12. Гл.1. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п.5.11., 8.1., Р <дата>-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о чем составлен соответствующий протокол от 30.01.2019г.

Главный врач БУЗ УР "ДГП № МЗ УР" ФИО1, в судебном заседании вину больницы в совершенных правонарушениях не оспаривала. Пояснила, что в настоящее время нарушения устранены. Просила ограничиться предупреждением.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении БУЗ УР "ДГП № МЗ УР" к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении. Не возражала против назначения наказания в виде предупреждения.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) БУЗ УР "ДГП № МЗ УР"наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников;

В соответствии со ст. 29. Федерального закона № 52-ФЗ Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по осуществлению производственного контроля, профилактических прививок, Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/<дата>-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В нарушение п. 2.1. СП 3.1/<дата>-13 БУЗ УР «ДГП № МЗ УР» при осуществлении медицинской деятельности по адресу: 426076 Удмуртская Республика, <адрес>, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно п.11.12. Гл.I СанПиН 2.<дата>-10 для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства.

Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по применению конкретного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств.

С целью снижения обсемененности воздуха до безопасного уровня применяются следующие технологии:

- воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем согласно действующим нормам;

- воздействие аэрозолями дезинфицирующих средств в отсутствие людей с помощью специальной распыливающей аппаратуры (генераторы аэрозолей) при проведении дезинфекции по типу заключительной и при проведении генеральных уборок;

- применение бактериальных фильтров, в том числе электрофильтров;

согласно п. 5.11. Руководства Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях", Помещения I - V категорий, указанные в табл. 3, должны быть оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха. При необходимости этот перечень может быть расширен и согласован со специалистами государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

в соответствии с п.8.1. Руководства Р 3.5.1904-04, общие требования к эксплуатации бактерицидных установок: на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию (Прилож. 2) и заведен журнал регистрации и контроля (Прилож. 3).

В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп.

Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации

В нарушение п. 11.12. Гл.I СанПиН 2.1.3.2630-10, п.5.11,8.1. Руководства Р 3.5.1904-04 в БУЗ УР «ДГП № МЗ УР» учет работы ультрафиолетового бактерицидного рециркулятора (журнал учета работы бактерицидного рециркулятора №, №, №,№, №, №) ведется не в ежедневном режиме, не отражено время включения и выключения рециркулятора, длительность работы рециркулятора в день. В журнале бактерицидного рециркулятора № не отражено время включения и выключения аппарата, журнал ведется в ежедневном режиме (кроме сб,вс), зафиксированная в журнале длительность работы рециркулятора в день – 10 часов.

Возле комнаты выдачи листков нетрудоспособности № расположен игровой холл для детей с буфетом (фото №№). В игровом холле не установлен бактерицидный рециркулятор, что подтверждается экспертным заключением № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №

Указанные действия (бездействие) БУЗ УР «ДГП № МЗ УР» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения правонарушения и виновность БУЗ УР «ДГП № МЗ УР» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.04.2019г., экспертным заключением № от 03.04.2019г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 03.04.2019г. №, уставом БУЗ УР «ДГП № МЗ УР», журналами регистраций от 02.03.2018г., от 28.12.2018г., от 15.01.2018г., от 01.10.2018г., от 26.02.2018г., от 02.04.2019г., планом производственного контроля.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства, на основании жалобы гражданина с доводами на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является легитимным, законным. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что БУЗ УР «ДГП № МЗ УР» имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что БУЗ УР «ДГП № МЗ УР» в результате своих действий (бездействия) при осуществлении деятельности нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся не соблюдении требований санитарного законодательства.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является БУЗ УР «ДГП № МЗ УР». Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается в форме прямого умысла так и по неосторожности.

Место совершения административного правонарушения: 03.04.2019г.

Место совершения административного правонарушения: 426076 Удмуртская Республика, <адрес>.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины правонарушителем, устранение на момент рассмотрения дела выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что ранее БУЗ УР «ДГП № МЗ УР» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, какой - либо вред жизни и здоровью людей не причинён, указанные нарушения на момент рассмотрения дела устранены, суд считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

БУЗ УР "ДГП № МЗ УР" ИНН <***>, ОГРН 1021801661199признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Алабужева