Решение № 2-2392/2018 2-2392/2018 ~ М-1653/2018 М-1653/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-2392/2018

Дело № 2-2392-2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» мая 2018 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.,

при секретаре Долозиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Борзинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении правил пожарной безопасности, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Борзинский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ совместно со старшим дознавателем УНД по Борзинскому, <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при обустройстве многостороннего пункта пропуска Соловьёвск, в ходе которой выявлены нарушения законодательства правил пожарной безопасности в административном здании железнодорожного пункта пропуска Соловьёвск, расположенного по адресу: <адрес>

Так, в здании вокзала кадастровый помер № по адресу <адрес>, прокуратурой установлено, что на 1,2, этажах здания расположен железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Соловьёвск, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, Федерального Закона от 22.07.2018№-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», здание не оборудовано пожарно-охранной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, в коридорах, на лестничных маршах являющихся путями эвакуации, знаки пожарной безопасности не соответствуют требованиям; планы эвакуации людей при пожаре расположенные на первом и втором этаже здания не соответствуют ФИО5 12.2.143-2009.

Согласно подразделу 5 «Элементы и параметры услуги» Единого корпоративного стандарта ОАО «РЖД» предоставления и обслуживания помещений», утвержденного распоряжением первого вице-президента ОАО «РЖД» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень услуг, предоставляемых поставщиком услуги - балансодержателем (эксплуатационным подразделением компании), входит текущее содержание зданий различного назначения, в том числе но обеспечению пожарного состояния здания (помещения) и сооружения.

В данном случае поставщиком услуги выступает Читинская дистанция гражданских сооружений Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Непринятие мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью как лиц, обучающихся в учебном центре, так и преподавателей, может стать причиной причинения им имущественного вреда, что не допустимо.

С учетом изложенного, просит обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОЛО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в на железнодорожном пункте пропуска Соловьевск расположенном в здании вокзала кадастровый помер № по адресу <адрес>, балансодержателем которого является Читинская дистанция гражданских сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», осуществить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом, втором этажах здания железнодорожного пункта пропуска Соловьевск; организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта в здании железнодорожного пункта пропуска Соловьевск; обеспечить хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в здании железнодорожного пункта пропуска Соловьевск; в коридорах, на лестничных маршах являющихся путями эвакуации, знаки пожарной безопасности привести в соответствие с требованиями ст. 84 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; планы эвакуации людей при пожаре расположенные на первом и втором этаже здания привести в соответствие с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009. Определить срок исполнения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности, представила отзыв на иск, в котором просила суд в удовлетворении иска отказать, ввиду того, что законом не устанавливается требование об обязательной и безусловной установке автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации, разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации. Так, ст.83 Технического регламента законодателем установлены требования к самим системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, но не к обязательности их применения в зданиях и сооружениях.

В силу п.7.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенным в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из мероприятий по предотвращению пожара, ограничивающим площадь, интенсивность и продолжительность горения (далее - Мероприятия), является сигнализация и оповещение о пожаре.

При этом ссылалась на то, что согласно указанной норме существуют и иные Мероприятия, которые отражены законодателем в статье 52 Технического регламента, принятого позднее - в 2008 году, и поименованы как «способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара».

В случае принятия решения об удовлетворении иска просила обратить внимание на то, в рамках инвестиционной программы по оснащению системами пожарной сигнализации на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены проектно-изыскательные работы по объекту «Здание вокзала <адрес>». Затраты на оборудование объекта автоматической пожарной сигнализацией требует больших затрат (около <данные изъяты>), для этого необходимо заблаговременное планирования в бюджете расходов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 указанного закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно указу Президента РФ от 11.07.2004г. № Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации. В приложении № к данным нормам перечислены объекты защиты, в которых должны устанавливаться автоматические установки пожаротушения, в п. 9 которого указаны здания общественного и административно-бытового назначения.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 173 утвержден "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Правила противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПНР), содержат требования пожарной безопасности и устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 61 главы I «Общие положения» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пунктом 43 главы I «Общие положения» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, также был принят Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона №69-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Борзинской транспортной прокуратурой совместно со старшим дознавателем УНД по Борзинскому, <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства при обустройстве многостороннего пункта пропуска Соловьевск, расположенном в здании вокзала кадастровый №, по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Отсутствие автоматической установки пожарно-охранной сигнализации в помещении железнодорожного вокзала на станции Соловьевск, а также несоответствие требованиям знаков пожарной безопасности в коридорах, на лестничных маршах, планы эвакуации людей при пожаре, расположенные на первом и втором этаже здания не соответствуют ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009 подтверждается справкой о результатах проверки соблюдения законодательства по пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, и в ходе судебного заседания представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в помещении железнодорожного вокзала на станции Соловьевск в силу вышеизложенных правовых норм является нарушением требований пожарной безопасности, поскольку вокзал является помещением с большой концентрацией людей, сложившаяся ситуация создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, может привести к возникновению пожара, многочисленным человеческим жертвам, повреждению имущества неопределенного круга лиц или другим тяжким последствиям, ввиду чего указанное нарушение должно быть устранено.

Пунктом 33 Правил противопожарного режима предусмотрена обязанность руководителя организации обеспечивать при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № № № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» является собственником нежилого помещения, здания вокзала, расположенного по адресу: <адрес>.

Балансодержателем здания вокзала <адрес> является Читинская дистанция гражданских сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Статья 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» устанавливает, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> утвержден Единый корпоративный стандарт ОАО "РЖД" предоставления и обслуживания помещений", согласно которого, в перечень услуг, предоставляемых поставщиком услуги - балансодержателем входит текущее содержание зданий различного назначения, в том числе по обеспечению пожарного состояния здания (помещения) и сооружения.

Согласно п. 1 ст. 53, п. 1 ст. 56 ГК РФ юридические лица самостоятельно отвечают по своим обязательствам. В связи с чем обязанность по устранению выявленного нарушения может быть возложена только на юридическое лицо, в данном случае ОАО «Российские железные дороги», ввиду чего довод представителя ответчика о том, что прокурор, предъявляя иск, вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», а также ссылки об отсутствии денежных средств, необходимых для оплаты работ по установке пожарной сигнализации, суд находит несостоятельными, более того, отсутствие финансирования не должно являться основанием для несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного, именно на ОАО «Российские железные дороги» как на владельце имущества и перевозчике лежит установленная законом обязанность по оказанию услуг, безопасных для жизни, здоровья потребителя, и, как следствие, обязанность по выполнению требований пожарной безопасности.

Требования о приведении в соответствии с требованиями ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» коридоры, лестничные марши, путей эвакуации знаками пожарной безопасности, не подлежат удовлетворению, поскольку данные нарушения не подтверждены материалами дела. Из протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что знаки установлены в соответствии с требованиями.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер работ и необходимость значительных денежных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения решения – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на железнодорожном пункте пропуска Соловьевск расположенном в здании вокзала кадастровый № по адресу <адрес>, балансодержателем которого является Читинская дистанция гражданских сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Осуществить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом, втором этажах здания железнодорожного пункта пропуска Соловьевск.

Организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта в здании железнодорожного пункта пропуска Соловьевск.

Обеспечить хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в здании железнодорожного пункта пропуска Соловьевск.

Планы эвакуации людей при пожаре расположенные на первом и втором этаже здания привести в соответствие с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009.

Определить срок исполнения в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Аксёнова