Решение № 2А-338/2019 2А-338/2019(2А-4717/2018;)~М-5320/2018 2А-4717/2018 М-5320/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-338/2019

Дело № 2а-338/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 28 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя истца по заявлению ФИО2

Представителя административных ответчиков- АМО г.Новороссийска и УАиГ АМО г.Новороссийска по доверенности ФИО3,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г.Новороссийск и УАиГ АМО г.Новороссийска о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийск и Управлению архитектуры и градостроительства АМО г.Новороссийск о признании незаконным решения, указав в обоснование, что после завершения строительства жилого дома на земельном участке площадью 277 кв.м, с кадастровым номером № административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрация МО г. Новороссийска с заявлением об окончании строительства 14.09.2018 г. № 02.03-1.4.2951/18. Административный ответчик своим уведомлением от 21.09.2018 г. № 02.03-1.3.2163/18 сообщил, что согласно представленному техническому плану от 10.08.2018 г. допущено нарушение предельных параметров разрешенного строительства. Таким образом, для выдачи уведомления о соответствия построенных объектов индивидуального жилищного строительства необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров в соответствии со ст. 40 ГрК РФ. Административный истец считает данное решение административного ответчика противоречит фактическим обстоятельствам, требованиям ст. 40 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно о признании и защите права собственности (ч.2 ст. 8 Конституции РФ), об охране права частной собственности (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ). Административный ответчик выдал разрешение на строительство за № 420 от 26.06.2006 г. на строительство жилого дома по адресу: <...> на земельном участке площадью 554 кв.м., с кадастровым номером №, который находился на праве общей долевой собственности: ФИО4 -1/2 доля и ФИО1 -1/2 доля, что подтверждается градостроительным заключением от 05.01.2003 г. № 4496/027-19, свидетельством регистрации права собственности от 30.07.2003 г. серией 23-АА №662978. Срок действия разрешения на строительство жилого дома с 2006 г. по 2016 год. После смерти ФИО4, согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 15.04.2009 г. собственником 1/2 доли вышеуказанного земельного участка стала ФИО5. 19.12.2011г. брак между ФИО1 и ФИО6 был расторгнут и решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 16.08.2012 г. (дело № 2-954/12) был произведен раздел совместного имущества и 1/2 доля принадлежащая ФИО1 разделена за ФИО1 - 1/4 доля, а за ФИО6 - признана 1/4 доля вышеуказанного земельного участка. Новый жилой дом продолжался строиться. ФИО6 отказалась от строительства, из-за отсутствия денежных средств (решение Мирового судьи СУ №81 г. Новороссийска от 03.12.2014 г.. Строительство нового жилого дома литер Б площадью 122.8 кв.м, завершено - 2015 году, что подтверждает технический план ГБУ КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» от 10.08.2018 г.. Согласно определения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 12.09.2016 г. между ФИО5, ФИО1 и ФИО6 долевая собственность на вышеуказанный земельный участок прекращена: в собственность ФИО1 и ФИО6 выделено по 1/2 доли каждому из 227 кв.м, с кадастровым номером №. На основании соглашения заключенного 31.08.2018 г. между ФИО1 и ФИО6 был определен порядок пользования земельным участком. Согласно п.2.1 Соглашения ФИО1 в пользование выделен земельный участок площадью 138,5 кв.м., на котором расположен жилой дом литер Б.Изменение площади земельного участка произошло против воли административного истца, по причине временных изменений, но строительство произведено в сроки и в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство.

Просит признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 21.09.2018 г. № 02.03.1.2163/2018 административного ответчика.

Обязать административного ответчика выдать уведомления об окончании строительства.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали требования, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, приведя в дополнение, что строительство окончено в 2015 году, что подтверждается паспортом. Были финансовые трудности, поэтому не обращался за актом ввода в эксплуатацию. Когда делили земельный участок, дом построен был, но не был оформлен. С заявлением об отклонении от предельных параметров он не обращался, так как ему об этом не было известно. Считает, что оснований для отказа у администрации не имеется.

Представитель административных ответчиков- АМО г.Новороссийска и УАиГ АМО г.Новороссийска по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, приведя в дополнение, что градостроительное законодательство устанавливает нормы, по которым получают разрешение на отклонение от предельных параметров. Разрешение на строительство выдавалось на определенный земельный участок, который на сегодняшний день видоизменился. На сегодняшний день заявление от истца о разрешении на отклонение от предельных параметров не поступало. АМО г.Новороссийска не принимала участие в судебном заседании о разделе земельного участка, площадь которых стала менее 3 соток.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 26.06.2006 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Новороссийск выдано разрешение на строительство за №420 жилого дома по адресу: <...> на земельном участке площадью 554 кв.м., с кадастровым номером №:1, который находился на праве общей долевой собственности: ФИО4 – ? доля и ФИО1 – ? доля, без выдала частей земельного участка на местности, что подтверждается градостроительным заключением от 05.01.2003 г. №4496/027-3 свидетельством регистрации права собственности от 30.07.2003г. серией 23-АА №662978.

Срок действия разрешения на строительство жилого дома с 2006 года по 2016 год.

Из технического плана от 10.08.2018 года следует, что разрешение на строительство выдано ФИО1 по адресу: <...> (земельный участок площадью 554 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0306015:1).

ФИО1 являлся собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером № который снят с кадастрового учета 26.04.2017 года.

Из данного участка образовано 2земельных участка и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 23:№.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером № 277 кв.м., является ФИО1 (1/2 доля и ФИО7 -1/2 доля).

Объект кадастрового учета жилой дом, площадью 122.5 кв.м, расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0306015:62.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территорий и проекту межевания территорий (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право реконструкцию объектов капитального строительства, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно техническому плану от 10.08.2018 года ФИО1 нарушены предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции). Таким образом, для выдачи уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров в соответствии со ст.40 ГрК РФ.

В силу требований ч.1 ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч.4 ст.40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст.5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Также согласно ч.5 и 6 ст.40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч.5 ст.40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Вместе с тем, установленный ст.40 ГрК РФ порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ФИО1 не соблюден.

Соответственно, выданное Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийска за №02.03-1.4.2951/18 от 14 сентября 2018 года уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности является законным и обоснованным.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Разрешение №420 от 26.06.2006 года выдавалось Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск с учетом и при наличии согласия собственника и владельца соседнего домовладения.

На архивном хранении в Управлении архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск не находится Схемы планировочной организации разработанной с учетом письменного согласия сособственников и владельца соседнего домовладения, в связи с этим, не представляется возможным определить соответствие построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.7 ч. 2 ст.220 КАС РФ должны быть указаны нормативные правовые акты в их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействия).

Вместе с тем, ФИО1 не указано в административном иске, каким образом нарушены его права и законные интересы решением (уведомлением) Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, а также не указаны нормативные акты и их положения на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение.

Доводы истца о том, что на момент выдачи разрешения на строительство у него была ? доля земельного участка площадью 277 кв.м., сух находит не состоятельным, поскольку участок находился в долевой собственности без выдела частей земельного участка на местности.

Осуществляя действия по реальному разделу земельного участка, истец должен был предвидеть неблагоприятные последствия по оформлению прав на оконченное строительство, поскольку в результате уменьшения размеров участка изменились расстояния возведенного строения к вновь образованным границам. И в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не возможно соблюсти права смежных правообладателей, а так же положения действующего градостроительного законодательства.

С учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УАиГ администрации МО г. Новороссийск, изложенное в уведомлении от 21.09.2018г. о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 21.09.2018 г. № 02.03.1.2163/2018, выдано уполномоченным органом местного самоуправления и на законных основаниях.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Новороссийск и УАиГ АМО г.Новороссийска :

Признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 21.09.2018 г. № 02.03.1.2163/2018 административного ответчика.

Обязать административного ответчика выдать уведомления об окончании строительства– ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2019 г.