Решение № 2-1010/2020 2-1010/2020(2-9532/2019;)~М-8287/2019 2-9532/2019 М-8287/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-1010/2020

Дело № 2-1010/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности включить в реестр получателей единовременной денежной выплаты за утраченное жилое помещение и произвести выплату за утраченное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Т, возложении обязанности включить ее в реестр получателей единовременной денежной выплаты за утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 47,4 кв.м и за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий произвести выплату за утраченное жилое помещение из расчета 31725 рублей за 1 кв.м жилой площади.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ произошла чрезвычайная ситуация, связанная со взрывом бытового газа с последующим обрушением части жилого <адрес> по пр. К. Маркса в <адрес>. В указанном жилом доме погибла тетя ФИО1 - ФИО4, в собственности которой находилась <адрес>. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена компенсация за утраченное жилое помещение в результате обрушения ДД.ММ.ГГГГ части многоквартирного жилого <адрес>. Правилами определен круг лиц, имеющих право на единовременную денежную выплату, в том числе граждане, являющиеся на день объявления чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений. Поскольку точное время смерти тети неизвестно, а закон временной промежуток устанавливает только в сутках, ФИО4 на момент обрушения дома имела право на получение денежной выплаты за разрушенную квартиру. Соответственно, ФИО1, как ее наследник, также приобрела право на получение этой выплаты. Между тем Министерство социальных отношений Челябинской области отказало в удовлетворении ее заявления по вопросу включения в реестр получателей единовременной денежной выплаты за жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав, что истец не имеет права на испрашиваемую выплату.

Представители третьих лиц, привлеченных к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФИО3 и Министерства финансов Российской Федерации - ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, указанным в письменных отзывах и возражениях.

Представитель третьего лица Правительства Челябинской области, привлеченный к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес>» с 8 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в связи произошедшим в 6 часов утра этого же дня взрыва бытового газа в квартире многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> последующим обрушением седьмого подъезда жилого дома.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 00 мин., о чем выдано свидетельство о смерти IV-ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно постановлению об отказе в совершении нотариального действия от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа Магнитогорского городского округа <адрес> ФИО8 отказано ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, пр. К. Маркса, <адрес>, поскольку указанная квартира была разрушена в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате частичного обрушения (7-8 подъезды) ДД.ММ.ГГГГ жилого дома (л.д. 14).

ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением, в котором просила включить ее в реестр получателей единовременной денежной выплаты в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате обрушения ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Т со ссылкой на Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету <адрес> на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обрушения ДД.ММ.ГГГГ части многоквартирного жилого дома в <адрес>), утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 сообщено об отсутствии законных оснований для включения ее в реестр получателей единовременной денежной выплаты в связи с тем, что на момент объявления режима чрезвычайной ситуации она не относилась к категории граждан, имеющих право на такую выплату (л.д. 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

На основании п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций приходного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 09 января 2019 года № 2 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Челябинской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обрушения 31 декабря 2018 года части многоквартирного жилого дома в г. Магнитогорске (Челябинская область).

Названные Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Челябинской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обрушения 31 декабря 2018 года части строительных конструкций подъездов № 7 и 8 многоквартирного жилого дома, расположенного в г. Магнитогорске (Челябинская область), просп. Карла Маркса, <адрес>, включая компенсацию понесенных бюджетом Челябинской области затрат, направленных на указанные цели (п. 1).

В пункте 4 указанных Правил предусмотрено, что меры социальной поддержки реализуются в отношении утративших жилые помещения граждан:

а) являющихся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

б) имеющих на день объявления режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

в) не являющихся на 31 декабря 2018 года собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в таких помещениях либо признанных в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта (в случае гибели граждан, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта) и не имеющих в собственности в Челябинской области иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания.

Согласно п. 8.1 этих же Правил порядок и условия реализации мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты утратившим жилые помещения гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2019 года № 2, Законом Челябинской области «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» правительство Челябинской области в постановлении от 10 января 2019 года № 1-П утвердило Порядок предоставления единовременных денежных выплат гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате частичного обрушения 31 декабря 2018 года жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 3 названного Порядка право на получение единовременной денежной выплаты, имеют:

1) граждане, являющиеся на 31 декабря 2018 года собственниками утраченных жилых помещений;

2) граждане, имеющие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) граждане, не являющиеся на 31 декабря 2018 года собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в таких помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1-й 2 настоящего пункта (в случае гибели граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта), и не имеющие в собственности в Челябинской области иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания.

Одним из необходимых документов для получения единовременной денежной выплаты в соответствии с подп. 2 п. 6 Порядка является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на утраченное жилое помещение, выданная не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 12 этого же Порядка граждане, включенные в реестр, вправе приобрести жилые помещения за счет средств единовременной денежной выплаты, а также с использованием собственных и (или) заемных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по договору купли-продажи жилого помещения либо договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

Пункты 7, 8 упомянутых выше Правил и п. 6 Порядка устанавливают, что при расчете размера единовременной денежной выплаты учитывается стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения для <адрес> в размере 31725 рублей. Единовременная денежная выплата предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

По смыслу приведенных выше правовых норм указанная единовременная денежная выплата представляет собой меру социальной поддержки только тем гражданам, жилые помещения которых были утрачены в результате обрушения ДД.ММ.ГГГГ части многоквартирного жилого дома в <адрес>. Иными словами данная выплата направлена на обеспечение жилищных прав граждан имевших на ДД.ММ.ГГГГ и утративших в результате обрушения указанного дома жилые помещения, а соответственно, - возможность проживания в них, и имеет целью создание именно для этих граждан условий, позволяющих приобрести другие жилые помещения.

Из этого следует, что право на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения неразрывно связано с личностью конкретного гражданина — лица, утратившего жилое помещение в результате обрушения ДД.ММ.ГГГГ части многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Согласно материалам дела по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ собственником <адрес> в <адрес> являлась ФИО4 В 06 часов утра произошло обрушение части данного дома, в результате которого погибла ФИО4 (время смерти 06 часов 00 минут) и была уничтожена принадлежащая ей квартира.

В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, - что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что такая мера социальной поддержки, как единовременная социальная выплата на приобретение жилья, неразрывно связана с личностью гражданина, имущество которого утрачено в результате чрезвычайной ситуации, не могла быть и не была реализована ФИО4 при жизни, оснований для включения в наследственную массу права на получение данной выплаты не имеется.

Исходя из п. 8 упомянутого Порядка уполномоченный орган в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, осуществляет проверку соответствия гражданина требованиям настоящего Порядка и принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты с включением такого гражданина в реестр получателей единовременной денежной выплаты либо об отказе в предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты.

На основании п. 9 этого же Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты в следующих случаях:

1) непредставления (неполного представления) документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, и (или) нарушения срока их представления;

2) представления документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности, либо наличия в представленных документах несоответствий (разночтений) персональных данных, подтверждающих юридически значимые факты и события (в том числе в фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения);

3) несоответствия гражданина, претендующего на получение единовременной денежной выплаты, требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

В связи с тем, что ФИО1 нельзя было отнести к гражданину, претендующему на получение единовременной денежной выплаты, по указанным выше критериям, Министерством социальных отношений Челябинской области правомерно в соответствии с п. 9 Порядка принят отказ для включения ее в реестр получателей единовременной денежной выплаты, оснований для признания его незаконным не имеется, соответственно, отсутствуют и основания для возложения на ответчика обязанности включить ФИО1 в реестр получателей единовременной денежной выплаты за утраченное жилое помещение и произвести выплату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности включить в реестр получателей единовременной денежной выплаты за утраченное жилое помещение и произвести выплату за утраченное жилое помещение отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 02 марта 2020 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2-1010/2020

74RS0002-01-2019-009411-28

Центральный районный суд г. Челябинска