Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019(2А-603/2018;)~М-534/2018 2А-603/2018 М-534/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Гр. дело № 2а-42/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года п. Оричи Кировской области

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Попцовой Н.Н.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Оричевского городского поселения Кировской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Оричевского городского поселения Кировской области, главе администрации Оричевского городского поселения Кировской области о признании акта обследования и заключения межведомственной комиссии администрации Оричевского городского поселения Кировской области незаконным и необоснованным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, находящимся в аварийном состоянии, создающим угрозу жизни и здоровью людей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Оричевского городского поселения Кировской области, главе администрации Оричевского городского поселения Кировской области о признании акта обследования и заключения межведомственной комиссии администрации Оричевского городского поселения Кировской области незаконным и необоснованным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, находящимся в аварийном состоянии, создающим угрозу жизни и здоровью людей.

В обоснование указано, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Кировская область, Оричевский район, <адрес>. В связи с ветхостью указанного жилого помещения 29 августа 2018 года им на имя главы администрации Оричевского городского поселения было подано заявление с просьбой осуществить мероприятия по оценке соответствия данного жилья требованиям строительных норм и правил, признания его пригодным либо не пригодным для проживания. В соответствии с актом обследования и заключением межведомственной комиссии по результатам обследования квартиры по адресу: <адрес> были выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту за свой счёт. Согласно выводу эксперта ООО НПЦ «<данные изъяты>», по результатам проведённого обследования выявлено, что жилой дом и квартира № в частности по адресу: Кировская область, Оричевский район, <адрес>, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и на момент обследования непригоден для проживания.

Просит суд: признать акт обследования и заключение межведомственной комиссии администрации Оричевского городского поселения Кировской области № от 18.09.2018 года по результатам обследования квартиры по адресу: <адрес> и всего дома в целом незаконным и необоснованным; возложить на межведомственную комиссию администрации Оричевского городского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> непригодным для постоянного проживания, находящимся в аварийном состоянии, создающим угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2, заявленные требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, письменных дополнениях. (т.1, л.д. 127-129, 143-144, 215-218, т.2, л.д. 27-29, 30-36)

Административный ответчик глава администрации Оричевского городского поселения Кировской области ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Оричевского городского поселения Кировской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление. (т.1, л.д. 45-50, 200-203, т.2, л.д.19-21)

Привлеченные судом к участию в деле заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.(т.1, л.д.94-96) -собственники квартир № <адрес><адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия (т.2, л.д.5-8). В судебных заседаниях 17.01.2019, 21.01.2019 ФИО5, ФИО6, ФИО7 пояснили, что не считают их квартиры и дом в целом аварийными.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации Оричевского городского поселения Кировской области ФИО3, заинтересованных лиц, специалистов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания (пункт 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из выписки из ЕГРН, ФИО1 с 18.12.2017 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. (т.1, л.д.70)

Постановлением администрации Оричевского городского поселения Кировской области от 07 июня 2016 года №160 утверждено положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, создана межведомственная комиссия и утвержден ее состав. (т.2, л.д.11-18)

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии (пункт 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

29 августа 2018 года ФИО9 обратился к главе администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области с заявлением о проведении мероприятий по оценке соответствия квартиры по адресу: <адрес> требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. (т.1, л.д.12)

Из акта обследования межведомственной комиссии № от 18 сентября 2018 года следует, что в данном жилом помещении выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. (т.1, л.д. 13-15)

Межведомственной комиссией по результатам обследования дома дано заключение № от 18 сентября 2018 года, что в данном жилом помещении выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. (т.1, л.д. 16-17)

Предметом исследования межведомственной комиссией являлся - технический паспорт жилого дома.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что комиссия обследовала жилое помещение административного истца в его присутствии дважды: 18 и 28 сентября 2018 года. Однако как акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии составлены- 18 сентября 2018 года.

Таким образом, обследование жилого помещения еще не завершено, а акт и заключение уже составлены, что является нарушением пункта 44 Положения- межведомственной комиссией не соблюдена процедура составления акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии.

Представленная в судебное заседание фототаблица к акту обследования жилого помещения от 18 сентября 2018 года (т.1, л.д.57-69) датирована двумя датами: 18.09.2018 и 28.09.2018. Инструмент-шило присутствует только на фототаблице, датированной 28.09.2018, то есть после вынесения акта и заключения межведомственной комиссией.

Поэтому, в нарушение пункта 43 Положения, в ходе обследования жилого помещения 18.09.2018 инструментальный контроль исследуемого объекта межведомственной комиссией не проводился.

Кроме того, указанный акт обследования и заключение межведомственной комиссии от 18 сентября 2018 года направлены в адрес ФИО1 27 сентября 2018 года в то время, когда обследование комиссией еще не завершено (28.09.2018), получены им 12 октября 2018 года. (т.1, л.д. 18, 19)

Таким образом, в нарушение пункта 7 Положения ФИО1 не был уведомлен о времени и месте заседания межведомственной комиссии. Кроме того, акт и заключение направлены 27.09.2018, то есть до окончания осмотра дома, который завершен 28.09.2018. Доказательств обратного, суду не представлено.

По устному заявлению истца в июле-августе 2018 года проведено обследование жилого помещения ООО Научно-производственный центр «<данные изъяты>» от 06 августа 2018 года, согласно которому выявлено, что жилой дом (и <адрес> частности) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и на момент обследования непригоден для проживания. (т.1, л.д. 20-35)

Специалист В.., составлявший заключение, суду пояснил, что проведение капитального ремонта возможно, но это экономически не целесообразно.

Специалист Ш. проводивший осмотр жилого помещения, суду пояснил, что аварийность подразумевает проведение капитального ремонта, как указано в п. 6.1 –техническое состояние несущих конструкций здания относится к категории аварийное и требует капитального ремонта с усилением конструкций.

Довод административного истца о том, что межведомственной комиссией не были приняты во внимание материалы строительно-технической экспертизы ООО НПЦ «<данные изъяты>» от 06 августа 2018 года суд отклоняет, поскольку межведомственная комиссия не связана в принятии своих решений с заключением оценки технического состояния строительных конструкций, выполненной ООО НПЦ «<данные изъяты>».

В судебное заседание истцом представлено заключение эксперта ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация» №Э от 12 октября 2018 года, согласно которому по результатам проведенного обследования экспертом установлено, что <адрес><адрес> является непригодной для проживания, находится в аварийном состоянии. Выявленные дефекты и повреждения не обеспечивают безопасность проживания в обследуемых помещениях <адрес> жилого дома. Более того создают угрозу жизни и здоровью людей. В дополнении к указанному заключению указано, что теплозащитные характеристики ограждающих конструкций (наружных стен и цокольного перекрытия) не соответствуют требованиям п.п.в п. 5.1 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», ограждающие конструкции утратили свои эксплуатационные характеристики и не обеспечивают защиту здания от теплопотерь. (т.1, л.д.153-181, т.2, л.д.39-43)

Специалист К. в судебном заседании пояснил, что при составлении им заключения №Э от 12 октября 2018 года вопрос о проведении капитального ремонта, его целесообразности ФИО1 не ставился. Ему был поставлен вопрос о пригодности-непригодности жилого помещения для проживания. Кроме того, им (К. ФИО9 было предложено пригласить представителя администрации на осмотр, чего последним сделано не было.

Поскольку обследование жилого помещения экспертом ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация» было проведено после заключения межведомственной комиссии, то данное заключение №Э от 12 октября 2018 года межведомственной комиссией не рассматривалось, оценка ему не давалась. Кроме того, вопрос о проведении капитального ремонта, его целесообразности ФИО1 эксперту не ставился.

Довод административного истца о том, что межведомственная комиссия приняла решение не в соответствии с пунктом 8 Положения, основаны на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, решение заключения межведомственной комиссии верно принято на основании пункта 47 Положения.

В судебном заседании установлено, что межведомственной комиссией нарушена процедура проведения обследования и принятия заключения, обследование квартиры производилось межведомственной комиссией администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, поэтому результаты обследования жилого помещения не свидетельствуют о выполнении комиссией требований Положения, в связи с чем акт обследования и заключение межведомственной комиссии не отвечает требованиям Положения, то есть не соответствует закону. В связи с чем, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с законом и компетенцией соответствующего органа.

Суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку вопросы оценки соответствия многоквартирного жилого дома установленным в Положении требованиям отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления при определении и соблюдении органом порядка и процедуры проведения такой оценки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным акт обследования и заключение межведомственной комиссии администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области № от 18 сентября 2018 года.

Возложить обязанность на администрацию Оричевского городского поселения <адрес> повторно рассмотреть заявление жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, ФИО1 и провести оценку и обследование указанного жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании многоквартирного жилого дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий Капустей И.С.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2019г.