Решение № 12-3/2020 12-92/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 10 » января 2020 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский от 3.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.18 ч.2.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным административной комиссией м.р.Нефтегорский постановлением № от 3.12.2019 года, которым ему назначено наказание в виде штрафа 1000 рублей по ч.2.1 ст.4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года за то, что 7.10.2019 года в 10-34 часов вблизи <адрес> он допустил размещение ТС г/н № ук на газоне. В его обоснование указал на наличие нарушений, влияющих на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. Не установлена объективная сторона правонарушения – наличие с его стороны действий по размещению ТС, принадлежность ему данного ТС, т.е. не определен субъект правонарушения. Тем самым постановление вынесено без соблюдения требований ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем просит его отменить.

Заявитель и представитель административной комиссии на рассмотрение дела не явились, извещались надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении установлены ст.ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ соответственно. В частности в протоколе должно быть указано событие правонарушения, а в постановлении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Таким образом, по каждому делу необходимо установить какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии м.р.Нефтегорский № от 3.12.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа 1000 рублей по ст.4.18 ч.2.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с тем, что 7.10.2019 года в 10 часов 34 минуты вблизи <адрес> он допустил размещение своего ТС г/н № ук на газоне – территории с естественной травянистой растительностью (согласно п/п.19 п.9 ст.1 Правил благоустройства территории с.п.Покровка м.р.Нефтегорский, утвержденных решением Собрания представителей с.п.Покровка № от 28.06.2018 года).

В основу постановления положены протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 года с фотоматериалами. Протокол составлялся в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, с направлением ему копии протокола. Дело также рассматривалось в его отсутствие, о месте и времени рассмотрения он извещался по адресу места жительства.

Согласно ст.4.18 ч.2.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года она устанавливает ответственность за размещение ТС на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение ТС на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования. Тем самым данная норма имеет отсылочный характер к этим Правилам, которые должны действовать на территории соответствующего муниципального образования, в данном случае с.п.Покровка.

В обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 допущено размещение своего ТС на газоне как территории с естественной травянистой растительностью со ссылкой на п/п.19 п.9 ст.1 Правил благоустройства, действующих на территории с.п.Покровка, согласно которому «газон» - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок, парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а также участок, занятый естественной травянистой растительностью.

Понятие «газон» приведено в ст.1.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года, где он определяется как элемент благоустройства, требования к формированию и содержанию которого установлены правилами благоустройства территории муниципального образования, включающий в себя участок земли, не относящийся к проезжей части (в ред. Закона Самарской области № 115-ГД от 27.12.2018 года).

В ранее действующей редакции (Закон Самарской области № 71-ГД от 9.07.2012 года) газон определялся как объект благоустройства, включающий в себя участок земли со специально созданным или естественно сформировавшимся травянистым покровом, не относящийся к проезжей части, т.е. к нему можно было отнести и имеющийся на земельном участке естественный травянистый покров.

Таким образом существующее и действовавшее на момент составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении понятие «газон», содержащееся в ЗСО № 115-ГД от 1.11.2007 года, не относится к естественному травянистому покрову земельного участка и отличается от его понятия в Правилах благоустройства территории с.п.Покровка.

С учетом этого в силу положений ст.4 Конституции РФ и ст.4 ГК РФ подлежит применению нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу, поскольку Правила благоустройства не были приведены в соответствие с редакцией регионального Закона, устанавливающего административную ответственность.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что травяной покров около <адрес>, на котором находится ТС г/н № ук, относится к искусственно созданным в соответствии с Правилами благоустройства, а наоборот прямо указано на размещение ТС на газоне как территории с естественной травянистой растительностью, нет оснований считать доказанным наличие объективной стороны вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения.

Кроме того не установлен с достоверностью субъект правонарушения. Так в соответствии со ст.4.18 ч.2.1 ЗСО № 115-ГД таковыми являются граждане, должностные и юридические лица. Размещение ТС г/н № ук на земельном участке вменяется в вину ФИО1 Между тем по имеющимся в деле сведениям ГИБДД данные о собственнике этого ТС отсутствуют. По сообщению администрации с.п.Покровка по <адрес> проживают ФИО1, Н1, Н2. Однако каких-либо объяснений по существу правонарушения от этих лиц в ходе сбора административного материала и рассмотрения дела не отбиралось.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела произведено с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, данные нарушения являются неустранимыми, в связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский № от 3.12.2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.18 ч.2.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо руководителем коллегиального органа, вынесшего постановление.

Судья В.В.Лопутнев