Решение № 2А-831/2019 2А-831/2019~М-757/2019 М-757/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-831/2019

УИД №36RS0032-01-2019-001261-73

Дело № 2а-831/2019

Строка № 022а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь Воронежской области 18 ноября 2019 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием истца старшего помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А.,

представителя административных ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отдела земельных и имущественных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отдела земельных и имущественных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, об оспаривании постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, возложении обязанности отменить указанное постановление,

установил:

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации постановлено провести аукцион по продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов: Лот №1: земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кадастровый номер земельного участка: №.... Начальная (минимальная) стоимость земельного участка: 43000 (Сорок три тысячи) рублей 00 копеек. Этим же постановлением организатором проведения аукциона по продаже земельного участка определен отдел имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области. Извещение №240619/1697117/02 о проведении 26.07.2019 открытого аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка опубликовано организатором аукциона 24.06.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, аукцион по Лоту №1 признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе не подано ни одной заявки.

Прокуратура района считает, что постановление администрации №461-и от 21.06.26.2019 г., и действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отдела земельных и имущественных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, являются незаконными, в связи с чем ранее в адрес администрации вынесла протест, поскольку в нарушение подп.4 п.3, подп.4 п.21 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области не обеспечено получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и отражение в извещении о проведении аукциона №240619/1697117/02 от 24.06.2019, а также в разделе «Документы» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения. В связи с этим прокурату района считает, в силу требований подп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Допущенные нарушения, по мнению прокурора, препятствуют формированию у потенциальных претендентов решения о необходимости принятия участия в аукционе (не позволяют определить размер дополнительных расходов на строительство объекта на указанном земельном участке); ограничивают возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе; не обеспечивают соблюдения принципов проведения торгов (информационной открытости, публичности, равноправия, отсутствия дискриминации).

Кроме того, в нарушении п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор торгов не обеспечил опубликование извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №... в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом Ступинского сельского поселения, которое в соответствии с Уставом Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области осуществляется в районной общественно - политической газете «Голос Рамони».

Указанное нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов, привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации, и как следствие, к сокращению круга возможных участников торгов, не позволили осуществиться надлежащему и достаточному информированию лиц о проводимом аукционе, привели к сужению круга участников, созданию препятствий потенциальным участникам в участии в аукционе.

Поскольку в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... предусматривается строительство зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка в соответствии с п.7 ст.39.11 ЗК РФ должно было осуществляться администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области путем проведения аукциона на право заключения договора аренды. Следовательно постановлением №416-и от 21.06.2019 г. и действиями по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку последние лишаются права на приобретение указанного земельного участка в установленном законом порядке. Кроме того, допущенные администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области нарушения закона затрагивают интересы не только неопределенного круга лиц, но и Российской Федерации (нарушают установленный законом порядок предоставления земельных участков, подрывая тем самым авторитет государственной власти, нарушают конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а все в совокупности причиняет вред интересам государства) и муниципального образования (влечет неправомерное выбытие земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, неполучение в бюджет денежных средств, вырученных от законной реализации земельного участка).

На основании изложенного, прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования, обратился в суд с административным иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отделу имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>; о признании незаконным со дня принятия постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>»; возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу; возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному исковому заявлению в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.3-8, 53-60).

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 возражал против заявленных требований, полагая их незаконными и необоснованными. Полагал, что какие-либо нарушения администрацией муниципального района при принятии аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №... не допустила, права неопределенного круга лиц оспариваемое постановление не затрагивает. Представил письменные возражения согласно которым, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... являющегося предметов аукциона, определен как «для ведения личного подсобного хозяйства». Следователь, данный земельный участок подпадает под действие Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Исходя из положений п.1 ст. 2, п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 4 ФЗ №112, основной целью ведения личного подсобного хозяйства является выращивание сельскохозяйственных культур. Возведение жилых и хозяйственных строений и сооружений – факультативное право собственника такого земельного участка, которое может быть им реализовано в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами). Кроме того, в ходе неоднократных проверок правильности и законности проведения торгов специализированным органом государственной власти – Федеральной антимонопольной службы, нарушения, связанные с избранием неверного способа предоставления земельного участка для ведения ЛПХ, установлены не были (л.д. 41-43).

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, <.......>» в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации постановлено провести аукцион по продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов:

Лот №1:

- земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кадастровый номер земельного участка: №.... Начальная (минимальная) стоимость земельного участка: 43000 (Сорок три тысячи) рублей 00 копеек.

Этим же постановлением организатором проведения аукциона по продаже земельного участка определен отдел имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (л.д. 9-10, 11).

Извещение №240619/1697117/02 о проведении 26.07.2019 открытого аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка опубликовано организатором аукциона 24.06.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, аукцион по Лоту №1 признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе не подано ни одной заявки.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения земельного законодательства при вынесении указанного постановления, в связи с чем в адрес администрации Рамонского муниципального района было вынесено представление (л.д.12-16).

Письмом от 29.07.2019 и.о. главы Рамонского муниципального района Воронежской области отказано в удовлетворении протеста прокуратуры района. Отказ мотивирован тем, что данное постановление издано законно и обоснованно (л.д. 17-20).

Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ в качестве одного из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяет случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.18 ЗК РФ регламентированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области документов, в адрес последней заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №... или о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ведения личного подсобного хозяйства не поступали. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 30-34).

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п.1 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.

В силу п.2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утв. решением Совета народных депутатов Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 20.04.2012 №70 (в ред. решений от 10.02.2015 №169, 20.10.2016 №66, 10.05.2017 №93), земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно коду 2.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Поскольку в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... предусматривается строительство зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка должно осуществляться только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Таким образом, постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» не соответствует действующему законодательству, поскольку в данном случае возможно лишь проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Следовательно, постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», действиями администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку последние лишаются права на приобретение указанного земельного участка в установленном законом порядке

В соответствии с подп.4 п.3 ст.39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона включает в себя, в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Из анализа вышеприведенной правовой нормы следует, что на момент принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения должны быть получены уполномоченным органом.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В подпункте 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, извещение о проведении аукциона №240619/1697117/02 от 24.06.2019 по продаже земельного участка с кадастровым номером №... должно было содержать вышеперечисленные сведения, предусмотренные подп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ.

Между тем, в нарушение подп.4 п.3, подп.4 п.21 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области не обеспечено получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и отражение в извещении о проведении аукциона №240619/1697117/02 от 24.06.2019, а также в разделе «Документы» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В связи с этим, в силу требований подп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Допущенные нарушения препятствуют формированию у потенциальных претендентов решения о необходимости принятия участия в аукционе (не позволяют определить размер дополнительных расходов на строительство объекта на указанном земельном участке); ограничивают возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе; не обеспечивают соблюдения принципов проведения торгов (информационной открытости, публичности, равноправия, отсутствия дискриминации).

В соответствии с п.20 ст.39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно абз.2 ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В силу ч.7 ст.46 Устава Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, принятого решением Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 10.02.2015 №168 (в редакции решений от 11.03.2016 № 40, от 27.06.2016 № 58, от 11.05.2018 № 149, от 15.05.2019 № 191), официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной общественно - политической газете «Голос Рамони».

Между тем, как установлено в ходе проверки, организатор торгов не обеспечил опубликование извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №... в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом Ступинского сельского поселения. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении организатором торгов требований п.20 ст.39.11 ЗК РФ.

Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов, привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации, и как следствие, к сокращению круга возможных участников торгов.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Следовательно, постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», действиями администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района <.......> по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку последние лишаются права на приобретение указанного земельного участка в установленном законом порядке.

Таким образом, при принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №..., при подготовке, организации и проведении данного аукциона администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области нарушены требования п.2 ст.39.1, подп.4 п.3, п.7, подп.4 п.8, п.20, подп.4 п.21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Допущенные администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области нарушения закона затрагивают интересы не только неопределенного круга лиц, но и Российской Федерации (нарушают установленный законом порядок предоставления земельных участков, подрывая тем самым авторитет государственной власти, нарушают конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а все в совокупности причиняет вред интересам государства) и муниципального образования (влечет неправомерное выбытие земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, неполучение в бюджет денежных средств, вырученных от законной реализации земельного участка).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, ответчиком не представлено каких-либо объективных и достаточных доказательств, на основании которых можно было бы прийти к выводу о том, что заявленные требования необоснованны и действия ответчика не нарушили чьих-либо прав.

Доводы об обратном, являются несостоятельными и сводятся к неверному толкованию норм материального прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отдела земельных и имущественных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, об оспаривании постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, возложении обязанности отменить указанное постановление – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела земельных и имущественных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>.

Признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.06.2019 №416-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному исковому заявлению в Рамонский районный суд Воронежской области и прокуратуру Рамонского района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято судом

в окончательной форме 25.11.2019 г.