Постановление № 5-450/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-450/2018

Дело № 5-450/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(полный текст)

Вводная и резолютивная части настоящего постановления оглашены 27.09.2018.

28 сентября 2018 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В., с участием лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Севастополя, женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Севастополь, <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

В Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее – Управление) поступила информация о выдаче разрешения на строительство от 11 сентября 2017 года №№ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес> (далее земельный участок). Приложением к указанному разрешению является памятка. Содержащая информацию о нахождении земельного участка в границах достопримечательного место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и о необходимости проведения историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

09.04.2018 года под исх. № собственнику земельного участка направлено предостережение о необходимости проинформировать Управление о наличии договора на проведение археологических полевых работ на земельном участке либо о наличии историко-культурной экспертизы земельного участка до 14.05.2018 года. На сегодняшний день указанная информация в Управление не поступала.

Управлением на основании задания № от 13.07.2018 года проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

16 июля 2018 года актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» с применением фотофиксации установлено, что в границах достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в районе земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, проведены земляные и строительные работы, имеется объект капитального строительства – недостроенный двухэтажный дом.

Указанный земельный участок принадлежит на праве частной собственности ФИО1.

Разрешение (открытый лист) на проведение археологических полевых работ на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в перечне открытых листов Минкультуры России отсутствует. В Управлении открытый лист также отсутствует..

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью, заявил о раскаянии, обещал устранить допущенное нарушение и не допускать подобного впредь.

Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, что признано судом непрепятствующим рассмотрению дела по существу.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) пародов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 №1279 достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно указанному приказу утверждены границы территории объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

В соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.5.1 Закона №73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. №1864 утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в г. Севастополе.

Пункт 1.3 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. №1864 включает в себя особые условия использования территории, в том числе, осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

Указанные археологические полевые работы проводятся в соответствии с порядком, установленным статьей 45.1 «Порядок проведения археологических полевых работ» Закона №73-ФЗ, предусматривающим получение разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ. Порядок получения открытого листа регламентируется Положением о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.2008 №13871).

Оценивая в совокупности предоставленные доказательства, судья считает, что событие административного правонарушения имело место, вина ФИО1 установлена в полном объеме.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15.08.2018 года, копией разрешения на строительство от 11.09.2017 года на имя ФИО1, копией памятки, копией задания № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 13.07.2018 года, актом осмотра объекта культурного наследия от 16.07.2018 года, фототаблицей, копией письма начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя на имя ФИО1 от 09.04.2018 года, а также пояснениями ФИО1, данными им в судебном заседании.

Собранные по данному делу доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 7.13 КоАП РФ – нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные на территориях достопримечательных мест.

Смягчающим наказание ФИО1 обстоятельством суд признает и учитывает признание вины и, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом данных о личности и обстоятельств дела правонарушителя следует подвергнуть наказанию в виде административного штрафа с применением ст.4.1 КоАП Российской Федерации, что будет разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, л/с <***>, Отделение Севастополь, БИК 046711001, получатель Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ИНН/КПП <***>/920401001, ОКТМО 67312000000, ОКАТО 67000000, ОКПО 00409025, КБК 8561 1690 0200 2000 0140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате необходимо представить лично в суд либо отправить по почте в <...> индекс 299045.

В случае неуплаты штрафа в установленный закон срок, лицо подвергается административному наказанию по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение 10 суток.

Судья П.В. Крылло