Постановление № 5-193/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-193/2019

Дело № 5-193/2019

Поступило в суд: 15.07.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 августа 2019 года г.Черепаново

Судья Черепановского районного суда ________ Иванова Г.Ю., ________ ________, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ________ «Черепановская центральная районная больница» (ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ"), ............ от (дата), юридический адрес: ............ ............ ............ район, <...>,

установил:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ________, на основании приказов руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ________ от (дата) №-ПР/19 и от (дата) №-Пр/19, проведена выездная плановая проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения ________ «Черепановская центральная районная больница» (ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ") по адресам места осуществления деятельности : 633521, Россия, ________; 633521, ________; 663525, ________, в период с (дата) по (дата), задачей которой являлся лицензионный контроль медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково), предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющим медицинскую деятельность организацией требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

По результатам выездной плановой проверки должностное лицо надзорного органа главный государственный инспектор отдела финансового, правового и кадрового обеспечения деятельности территориального органа Росзравнадзора по ________ *** пришла к выводу, что ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» допустило грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково).

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от (дата) № подписанного законным представителем ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» главным врачом ***

Таким образом, в действиях ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ», содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Представитель ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» ............ действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину признала, пояснила по обстоятельствам совершенного правонарушения. Просила снизить штраф до 50%, так как для ЦРБ сумма штрафа существенна и отражается на деятельности ЦРБ.

Суд, выслушав представителя ГБУЗ, исследовав представленные доказательства в совокупности, пришел к выводу, что вина ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» в совершении правонарушения установлена.

Действия ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ – Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 46 ст.12 Федерального закона от (дата) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.1 ст.2 ст. 2, Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ (ред. от (дата)) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (п.2 ст.2 Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ (ред. от (дата)) "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (ст.3 Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ (ред. от (дата)) "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В силу ст. 5 Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ (ред. от (дата)) "О лицензировании отдельных видов деятельности" утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относятся к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

При этом, согласно п.6 Постановления Правительства РФ от (дата) N 291 (ред. от (дата)) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")")под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт совершения ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются Актом проверки от (дата) №, выпиской из Единого реестра лицензий и другим доказательствами.

Осуществление медицинской деятельности ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» с грубым нарушением лицензионных требований нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучив представленные в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства, и руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о их допустимости и достоверности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Согласно ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из разъяснений Пленума Верховного суда РФ изложенных в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа.

При назначении наказания судья, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного СудаРоссийскойФедерации от (дата) №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.В судебном заседании установлено, что ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" является некоммерческой организацией(бюджетное учреждение), финансируемой за счет выделяемых денежных средств из областного бюджета в виде нормативного финансирования. При этом судья учитывает, что совершение учреждением административного правонарушения не является следствием игнорирования им законодательства, характер и последствия совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении ранее ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» к административной ответственности за однородные правонарушения, принятие в настоящее время мер по устранению выявленных недостатков, установленных должностным лицом Управления Росздравнадзора по ________, и приходит к выводу о том, что цель административного наказания будет достигнута при назначении ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" наказания за совершение правонарушения, предусмотренногоч.3ст.19.20КоАПРФ, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.2 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 Кодекса и Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ________ «Черепановская центральная районная больница» (ГБУЗ НСО "Черепановская ............, ________, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель – УФК по ________ (Территориальный орган Росздравнадзора по ________ ............

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Г.Ю. Иванова