Решение № 2-200/2016 2-5/2017 2-5/2017(2-200/2016)~М-144/2016 М-144/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-200/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.,

при секретаре Куликовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Тигиль Тигильского района Камчатского края 23 января 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана» о возмещении вреда, причинённого при осуществлении коммерческой деятельности по заключению договоров аренды на платной основе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе городского округа «посёлок Палана» с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка площадью <данные изъяты> м2 примерно в <данные изъяты> метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером № сроком на ДД.ММ.ГГГГ дня для личного подсобного хозяйства. Указанный участок длительное время никем не использовался, так как после сноса находящегося на нём жилого дома, земля была захламлена остатками домостроения и иным мусором. Заявление истца было передано для исполнения в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана», а именно главному специалисту ФИО5, которая, изучив представленные ФИО1 документы, пояснила, что указанный земельный участок никем не используется, с расположенным рядом участком арендатора ФИО3 не пересекается, поэтому, пока будет идти процесс оформления документов на аренду, земельный участок можно использовать по назначению. Получив предварительное одобрение своего заявления, истец заключила договор с ООО «<данные изъяты>», в соответствии с которым была произведена очистка земельного участка от мусора, остатков бетонного фундамента снесённого дома, гнилых брусьев, досок, кирпича и битого шифера. Сумма затрат ФИО1 по указанному договору составила <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца из Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана» поступило письмо, из содержания которого следовало, что в предоставлении ей земельного участка в аренду отказано, поскольку запрашиваемый ею земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного в 2013 году для ведения личного подсобного хозяйства ФИО3 Из-за сбоя в программном обеспечении изображение места расположения земельного участка на момент подачи заявления не соответствовало реальному расположению. Истец, считая, что в результате коммерческо-хозяйственной деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана», направленной на извлечение прибыли от сдачи земельных участков в аренду, а также из-за халатного отношения сотрудников указанной организации к обращениям граждан, ей причинён имущественный ущерб в виде необоснованных затрат в размере <данные изъяты> рублей, просила суд взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана» в её пользу указанную сумму, а также расходы по уплате государственной пошлине при подаче искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1, будучи извещённой надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Ответчик – Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана» (далее – КУМИ пгт.Палана), будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Как следует из направленного в суд возражения председателя КУМИ пгт.Палана ФИО4 на исковое заявление, ответчик исковые требования ФИО1 не признаёт, ссылаясь на то, что КУМИ пгт.Палана является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана», принятого решением Совета депутатов городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ №, КУМИ пгт.Палана образован с целью осуществления управления муниципальной собственностью городского округа «посёлок Палана». Основной задачей КУМИ пгт.Палана в области земельных отношений, в том числе, является предоставление и изъятие в установленном порядке земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Порядок предоставления земельных участков в пользование физических лиц, в том числе в аренду, осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной подуслуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КУМИ пгт.Палана с просьбой о предоставлении ей схемы расположения земельного участка, желаемого взять в аренду, на кадастровой карте. Главный специалист ФИО5 предоставила ей указанный документ без консультаций и рекомендаций. В тот же день ФИО1 обратилась к главе городского округа «посёлок Палана» с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка площадью <данные изъяты> м2 примерно в <данные изъяты> метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером № сроком на ДД.ММ.ГГГГ дня для личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление было передано в работу КУМИ пгт.Палана, главный специалист ФИО5 начала проведение экспертизы прилагаемых к заявлению документов. В ходе проверки было установлено, что земельный участок в кадастровом портале за №, категории земель «Земли населённых пунктов», предоставлен ФИО3 сроком на ДД.ММ.ГГГГ дня, то есть на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №. Таким образом, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка для сдачи его в аренду, поскольку указанный земельный участок был предоставлен ранее другому физическому лицу. В ответе КУМИ пгт.Палана от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО1, было указано, что при её обращении ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ пгт.Палана ей была выдана неверная схема расположения земельного участка на кадастровой карте, изображение места, указанного в заявлении не соответствовало реальному расположению. Данная неточность была допущена из-за сбоя в программном комплексе.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.ч.2, 3 ст.209 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из п.1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана», принятого Решением Совета депутатов городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ №, КУМИ пгт.Палана является органом администрации городского округа «посёлок Палана», созданным с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.

Согласно п.п.3.4.1, 3.4.3, 3.4.5 Положения основными задачами КУМИ пгт.Палана в области земельных отношений, среди прочих, являются организация и контроль за выполнением земельного законодательства в пределах своих полномочий, предоставление и изъятие в установленном порядке земельных участков в соответствии с действующим законодательством, осуществление полномочий собственника земельных участков.

Постановлением главы городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной подуслуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» в составе муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам постоянно в бессрочное пользование и в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков».

Согласно положениям Административного регламента предоставление муниципальной подуслуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» осуществляется: в постоянное, бессрочное пользование; в собственность за плату на основании заключения договора купли-продажи земельного участка, и бесплатно; в аренду – на основании заключения договора аренды земельного участка (п.7.1)

Граждане и юридические лица обращаются с заявлением на имя Главы городского округа «посёлок Палана» о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. В данном заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, предполагаемые размер и местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. К заявлению должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте (п.7.2.1).

При личной подаче документов заявителем их приём, регистрация осуществляются специалистом организационного отдела Администрации городского округа «посёлок Палана», ответственным за делопроизводство. Не позднее двух рабочих дней со дня приёма документов, они передаются исполнителю муниципальной услуги (п.10.10).

КУМИ пгт.Палана обеспечивает в срок 30 дней со дня приёма зарегистрированного заявления подготовку решения Главы городского округа «посёлок Палана» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте (п.7.2.2).

Граждане и юридические лица обеспечивают за свой счёт производство кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте (п.7.2.3).

Граждане и юридические лица предоставляют в Администрацию городского округа «посёлок Палана» кадастровый паспорт земельного участка (п.7.2.4).

КУМИ пгт.Палана обеспечивает в срок 14 дней со дня приёма от заявителя кадастрового паспорта земельного участка, подготовку решения Главы городского округа «посёлок Палана» о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно или о передаче земельного участка в аренду (п.7.2.5).

КУМИ пгт.Палана обеспечивает в срок 7 дней со дня принятия решения Главы городского округа «посёлок Палана» о предоставлении земельного участка, подготовку и подписание договора купли-продажи или договора аренды земельного участка (п.7.2.6).

Главой 8 указанного Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной подуслуги, в том числе отказа в приёме и рассмотрении документов.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе городского округа «посёлок Палана» с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка площадью <данные изъяты> м2, с местоположением примерно в <данные изъяты> м на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером №, сроком на ДД.ММ.ГГГГ дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложила, согласно списку, в том числе, копию схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, кадастровый паспорт сформированного земельного участка (л.д.20).

Данное заявление было зарегистрировано в организационном отделе администрации городского округа «посёлок Палана» за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ передано в работу КУМИ пгт.Палана, главному специалисту по земельным вопросам ФИО5

Согласно должностной инструкции Главного специалиста по земельным вопросам Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана» в его обязанности, в том числе входит: осуществление приёма граждан и ведение строго учёта заявлений и обращений граждан по земельным вопросам; проверка правильности заполнения документов и полноты, предоставляемых гражданами сведений при обращениях по земельным и иным вопросам, находящимися в ведении главного специалиста; предоставление информации, консультаций, в пределах полномочий, гражданам и организациям по земельным вопросам; подготовка и направление ответов на заявления по земельным вопросам, поступившие в КУМИ пгт.Палана, в сроки, установленные федеральным и региональным законодательством, нормативными и иными распорядительными документами; подготовка и регистрация договоров аренды и иных договоров, касающихся использования земельных участков; ведение учёта (при наличии технической возможности) муниципального земельного фонда, предоставление сведений об изменениях для внесения поправок в реестр муниципального имущества специалисту КУМИ пгт.Палана, ответственному за ведение такого реестра, и др.

Как следует из возражения, представленного председателем КУМИ пгт.Палана ФИО4, главный специалист по земельным вопросам КУМИ пгт.Палана ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ приняла заявление ФИО1 к исполнению и в соответствии с п.12 Раздела III Административного регламента по предоставлению муниципальной подуслуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» начала проверку представленных ею документов.

В то же время, ФИО1, не дожидаясь официального ответа на своё заявление, а получив, как она утверждает, его предварительное одобрение от главного специалиста КУМИ пгт.Палана ФИО5, заключила ДД.ММ.ГГГГ договор с ООО «<данные изъяты>», согласно которому ООО «<данные изъяты>» произвело очистку земельного участка тепличного городка в районе <адрес>, от остатков фундамента разрушенного бетонного домостроения, остатков гнилых брусьев, досок и прочего мусора, а ФИО1 оплатила стоимость выполненных работ в размере <данные изъяты>. Данные обстоятельства также подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленного общественной комиссией в составе ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, и копией квитанции об оплате услуг от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9, 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступил ответ из КУМИ пгт.Палана, из содержания которого следовало, что её заявление о предоставлении земельного участка под личное подсобное хозяйство на праве аренды сроком на 364 дня рассмотрено. Предоставить данный земельный участок не представляется возможным, так как он находится в границах земельного участка, предоставленного в ДД.ММ.ГГГГ году гражданке ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства. При этом ФИО1 разъяснено, что при её обращении ДД.ММ.ГГГГ к специалисту КУМИ пгт.Палана ей была выдана неверная схема места размещения земельного участка, так как произошёл сбой программного обеспечения, изображение места расположения земельных участков в день обращения заявителя не соответствовало реальному расположению уже предоставленных иным гражданам земельных участков. Слой изображения с полигонами земельных участков был сдвинут на юго-восток примерно на <данные изъяты> метров относительно слоя с топографическими данными.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд руководствуясь вышеприведёнными нормами земельного законодательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу, что отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства произведён на законных основаниях, поскольку в силу положений ч.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и п.8.2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной подуслуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу. Как было установлено главным специалистом по земельным вопросам КУМИ пгт.Палана ФИО5, спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного ранее в аренду гражданке ФИО2, в связи с чем предоставление его в аренду ФИО1 является невозможным.

ФИО1 же, прежде чем предпринимать какие-либо действия, направленные на облагораживание земельного участка, должна была получить официальный ответ на своё обращение, и в случае, если бы он поступил несвоевременно, обжаловать действия (бездействие) КУМИ пгт.Палана в установленном законом порядке.

Суд полагает, что самостоятельно приступив к очистке спорного земельного участка, не получив предусмотренное Административным регламентом решение уполномоченного на то органа, истец взяла на себя риск всех неблагоприятных последствий, которые могли бы наступить (и в конечном итоге наступили), в том числе, связанные с отказом в предоставлении земельного участка.

Согласно п.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьёй 1064 ГК РФ, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведённых законоположений следует, что по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

В то же время, в данном случае названных выше условий суд не установил.

Кроме того, суд признаёт обоснованными доводы ответчика о том, что КУМИ пгт.Палана не является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли, поскольку в соответствии с п.1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана», принятого Решением Совета депутатов городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ №, КУМИ пгт.Палана является органом администрации городского округа «посёлок Палана», созданным с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью, в том числе и по сдаче в аренду земельных участков на договорной основе. В связи с указанным суд полагает, что ответчик не может быть привлечён к ответственности за осуществление «коммерческой деятельности».

При установленных по делу обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Учитывая, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объёме, понесённые истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа «посёлок Палана» о возмещении вреда, причинённого при осуществлении коммерческой деятельности по заключению договоров аренды на платной основе, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова