Решение № 2А-3201/2024 2А-3201/2024~М-2533/2024 М-2533/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-3201/2024

УИД 91RS0019-01-2024-004235-51 Дело 2а-3201/20243


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретаре судебного заседания Разваляевой П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Чистенского сельского совета – главе администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица: Администрация Симферопольского района Республики Крым, ФИО5, ФИО5, о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В июле 2024 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором истец просит признать незаконным отказ администрации Чистеньского сельского поселения <адрес> Республики Крым в предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, площадью 214 кв.м., примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку, расположенном по адресу: <адрес> с КН 90№, который оформлен письмом от 27.06.2024; обязать администрацию Чистеньского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. 33. Истцом в адрес ответчика направлено заявление о перераспределении земельного участка путем присоединения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, площадью 214 кв.м., примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку, по адресу: <адрес>. В адрес истца предоставлен ответ об отказе в предоставлении участка, оформленный письмом №1139/24 от 27.06.2024, согласно которому административный ответчик сослался на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ и оставил заявление истца без рассмотрения. Указанное решение истец полагает незаконным и подлежащим отмене.

Протокольным определением Симферопольского районного суда Республики Крым к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена председатель администрации Чистенского сельского совета – глава администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Проверив материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с КН №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также истцу на праве собственности принадлежит жилой дом и иный хозяйственные строения, расположенные на указном земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

27.06.2024 ФИО1 обратился в администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из указанного заявления и приложенной к нему схеме расположения земельного участка, истец просил перераспределить к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером №, земельный участок, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 214 кв.м., примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением администрации Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженным в письме №1139/24 от 27.06.2024 ФИО1 фактически отказано в перераспределении к принадлежащему земельному участку с кадастровым номером №, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 214 кв.м., со ссылкой на нарушение требований, установленных п. 4 ст. 39.36 ЗК РФ.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 39.28 названного Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Проверив основания вынесения оспариваемого отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к следующему.

В рамках рассмотрения гражданского дела №2-2154/2023 (33-879/2024) по иску администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО1, третьи лица: ФИО5, ФИО5, о сносе самовольной постройки, установлено следующее.

По результатам выездного обследования Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.04.2023 в установлено, что в районе земельного участка с кадастровым номером № находится объект капитального строительства - сарай, расположен на землях муниципальной собственности, а 8 кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности физического лица.

Также установлено, что возведенный ФИО1 сарай, размещен на территории, прилегающей с северо-западной стороны к земельному участку по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, соответствуют признакам самовольной постройки, предусмотренным пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, и подлежит сносу, поскольку возведен на земельном участке, не предоставленном в собственность (аренду, пользование) в установленном законом порядке и без получения на это необходимых разрешений.

Согласно заключению комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертами установлены следующие технические характеристики объекта недвижимости сарая, размещенного на территории, прилегающей с северо-западной стороны к земельному участку, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №: тип строения - отдельно стоящее здание; конструктивная система - ленточный бетонный фундамент; бескаркасная кладка из камня ракушечника с дверными и оконными блоками.

Решением Симферопольского районного суда от 10 октября 2023 года, измененным апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 20.09.2024, сарай площадью застройки 76,26 кв.м. – по наружным обмерам, площадью 65,42 кв.м. - по внутренним обмерам, размещенный на территории, прилегающей с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, признать самовольной постройкой.

На ФИО1 возложена обязанность снести сарай площадью застройки 76,26 кв.м. – по наружным обмерам, площадью 65,42 кв.м. - по внутренним обмерам, размещенный на территории, прилегающей с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а в случае неисполнения решения суда в добровольном порядке в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить администрации Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым право снести вышеуказанное самовольное строение, с последующей компенсацией указанных издержек за счет ФИО1.

Таким образом, при рассмотрении вышеуказанного дела, а также сопоставлении результатов экспертизы и представленной истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка, судом достоверно установлено, что на земельном участке, площадью 214 кв.м., примыкающим с северо-западной стороны к земельному участку, расположенном по адресу: <адрес> с КН 90:12:200501:1411, расположен самовольный объект капитального строительства – сарай, подлежащей сносу.

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая оспариваемое решение, ответчик фактически исходил из того, что истцом не исполнено решение суда о сносе самовольной постройки, которая как следует из материалов дела, располагается на испрашиваемом земельном участке и не была отображена на схеме.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не усматривает, поскольку испрошеный истцом земельный участок, в настоящее время занят объектом капитального строительства, признанным самовольной постройкой и подлежащим сносу по решению суда, что исключает возможность использования земельного участка.

Лицо, претендующее на приобретение земельного участка, должно действовать добросовестно, не преследуя цель преодолеть вступившее в законную силу решение суда о сносе самовольных построек, возведенных на указанном участке, и не исполнять возложенную судом обязанность.

Принимая во внимание изложенное, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку данное решение административного ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и не усматривается правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Следовательно, у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Чистенского сельского совета – главе администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица: Администрация Симферопольского района Республики Крым, ФИО5, ФИО5, о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья Ломовский И.В.

Мотивированное решение составлено и подписано 15 октября 2024 года