Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-125/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Масловой А.С., с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-125/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения в части указания в нем его супруги в качестве нового члена его семьи, как нанимателя,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с мая 2011 года по настоящее время проходит военную службу по контракту, с ноября 2011 года – в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>.

С января 2019 года он вместе с членами своей семьи (супругой ФИО1 и четырьмя малолетними дочерьми – <данные изъяты> проживает в служебной квартире (<адрес>), предоставленной ему в ноябре 2018 года, в которой на основании решения Тейковского районного суда Ивановской области от 03 апреля 2019 года зарегистрирован вместе с ними (за исключением супруги) по месту жительства с 25 июля 2019 года. ФИО1 в период со 02 февраля 2016 года по 19 февраля 2019 года была зарегистрирована в частном доме, находящемся в собственности ФИО2 и расположенном по адресу: Ивановская <адрес>, а также имела регистрацию по месту пребывания в этом доме в период с 19 февраля по 11 июля 2019 года.

В марте 2019 года он обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения) о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года №№ (далее – Договор) в части указания в нем его супруги – ФИО1 в качестве нового члена его семьи, как нанимателя.

Решением от 12 апреля 2019 года, оформленным в виде письменного уведомления, в удовлетворении вышеназванного заявления начальником территориального начальника было отказано, в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, его супруга, зарегистрированная по месту пребывания по адресу: <адрес>, имеет право пользования названным жилым помещением, а, следовательно, является обеспеченной жилым помещением по месту прохождения им военной службы и каких-либо оснований для ее вселения в предоставленное ему служебное жилое помещение не имеется.

Полагая, что оспариваемым решением должностного лица было нарушено его право, как нанимателя служебного жилого помещения, на вселение в него своей супруги в качестве члена его семьи, он обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, попросив суд, с учетом последующих уточнений, о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения, оформленное в виде уведомления от 12 апреля 2019 года № № об отказе во внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года № в части указания в нем его супруги – ФИО1 в качестве нового члена его семьи, как нанимателя;

- возложить на начальника территориального отделения обязанность в месячный срок отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года № в части указания в нем его супруги – ФИО1 в качестве нового члена его семьи, как нанимателя.

В судебном заседании ФИО3 поддержал требования административного иска с учетом уточнений, сославшись на доводы, изложенные в нем, и указал, что фактически проживает совместно с ФИО1 с 2008 года. Как пояснил ФИО3, с января 2012 года по июль 2015 года проживал в общежитии (<адрес>), с июля 2015 года по январь 2019 года он вместе с ФИО1 и детьми проживал в предоставленной ему на состав семьи (он и трое дочерей) служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. После приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации в феврале 2016 года и в связи с рождением в июле того же года четвертой дочери - <данные изъяты>, в июле 2017 года он обратился к начальнику территориального отделения с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор найма служебного жилого помещения, в удовлетворении которого в части указания в нем в качестве члена его семьи – супруги, было отказано. В связи с изложенным, его супруга в феврале 2016 года зарегистрировалась в частном доме, находящемся в собственности ее знакомой – ФИО4, с согласия последней без права на фактическое проживание и с условием о снятии с регистрационного учета из этого дома по первому ее требованию. ФИО1 никогда не проживала в вышеуказанном жилом доме, не только ввиду несогласованности этого условия с хозяйкой дома, но и в связи с необходимостью постоянного проживания со своими малолетними детьми, которые были зарегистрированы и проживали с июля 2015 года в предоставленной ему служебной квартире по адресу: <адрес>. Как пояснил ФИО3, постоянная регистрация была необходима его супруге лишь для получения ею ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Ивановской области от 29 июня 2012 года № 48-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей», а также получения ими в полном объеме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФИО5 в направленном в суд заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в своих письменных объяснениях административный иск не признала по изложенным в оспариваемом уведомлении основаниям.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

Представитель названного должностного лица по доверенности ФИО6 в письменных возражениях указала на законность оспариваемого решения и обоснованность приведенных в нем начальником территориального отделения доводов. При этом ФИО6 дополнительно обратила внимание суда на то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения ФИО1 имела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, а факт ее добровольного снятия с регистрационного учета из него 11 июля 2019 года свидетельствует о злоупотреблении ею своим правом, путем совершения, таким образом, намеренных действий, связанных с прекращением права пользования жилым помещением по месту прохождения службы ФИО3 и созданием условий, требующих участия со стороны государственных органов в ее обеспечении служебным жилым помещением совместно с ним.

Заслушав административного истца, допросив свидетелей и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся: проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно разъяснениям, данным в подпункте «д» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 14), судам следует учитывать, что поскольку типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Поскольку представленными доказательствами (копией паспорта ФИО3 серия №, копией военного билета ФИО3 №, копией контракта о прохождении военной службы ФИО3, копией послужного списка, копиями свидетельств от 25 июля 2019 года о регистрации по месту жительства <данные изъяты>, копиями свидетельств о рождении №, копией решения Тейковского районного суда Ивановской области от 03 апреля 2019 года, копией апелляционного определения Ивановского областного суда от 27 июня 2019 года, копией договора найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года № №, копией решения начальника территориального отделения от 29 ноября 2018 года № 37-50/308/18) подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что ФИО3, с мая 2011 года проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в настоящее время имеет воинское звание «старшина» и по месту прохождения военной службы в войсковой части 0000 в городе Тейково Ивановской области обеспечен совместно со своими детьми (<данные изъяты>) служебной квартирой №5 общей площадью 76.20 кв.м., расположенной в доме №<адрес>, в которой на основании решения Тейковского районного суда Ивановской области от 03 апреля 2019 года зарегистрирован с 25 июля 2019 года по месту жительства вместе с вышеназванными детьми.

Из копии свидетельства о заключении брака № года следует, что гражданин России ФИО3 23 мая 2012 заключил брак с гражданкой Таджикистана ФИО1

Судом установлено, что 02 февраля 2016 года ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации (№), согласно отметкам в котором, она была зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> с даты выдачи паспорта по 19 февраля 2019 года.

Свидетельством о государственной регистрации права серия № от 20 июня 2014 года подтверждается, что владельцем вышеуказанного жилого дома является ФИО2

Наряду с вышеизложенным факт регистрации ФИО1 в вышеназванном жилом доме по месту жительства в период со 02 февраля 2016 года по 19 февраля 2019 года и там же – по месту пребывания в период с 19 февраля 2019 года по 11 июля 2019 года, подтверждается копией домовой книги на названный жилой дом и справкой муниципального бюджетного учреждения городского округа Тейково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 12 июля 2019 года № №

Из заявления административного истца от 14 марта 2019 года усматривается, что он в установленном порядке обратился к начальнику территориального отделения с просьбой о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года №№ в части указания в нем его супруги – ФИО1 в качестве нового члена его семьи.

К указанному заявлению административный истец, в том числе приложил уведомление ФИО2 от 28 февраля 2019 года, согласно которому, последняя потребовала от ФИО1 в течение месяца со дня вручения этого уведомления сняться с регистрационного учета по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

Решением от 12 апреля 2019 года, оформленным в виде письменного уведомления, в удовлетворении вышеназванного заявления начальником территориального начальника было отказано.

В обоснование принятого решения названное должностное лицо, сославшись на наличие у ФИО1 регистрации по месту пребывания в городе Тейково Ивановской области, а также на часть 2 статьи 99 ЖК РФ и абзац второй пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Правила № 713), сделало вывод об обеспеченности супруги административного истца жилым помещением по месту прохождения им военной службы и о наличии у нее права пользования таковым, а, следовательно, об отсутствии оснований для ее вселения в предоставленную ему служебную квартиру.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 показала, что с ФИО3 она стала фактически проживать с 2008 года, при этом с 2012 года до 01 февраля 2016 года, то есть до получения гражданства Российской Федерации, была зарегистрирована как иностранный гражданин по месту жительства в различных жилых помещениях, расположенных в городе Тейково Ивановской области: с 2012 года по февраль 2013 года – в доме своей тети (<данные изъяты>), с февраля 2013 года по 01 февраля 2016 года – в доме брата своего супруга (<данные изъяты>.). В какие-либо жилые помещения, отличные от места проживания своего супруга, она никогда не вселялась. 02 февраля 2016 года при получении паспорта гражданина Российской Федерации она с согласия своей знакомой <данные изъяты> была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом, как пояснила ФИО1., в этом доме она никогда не была, поскольку <данные изъяты>., являясь владельцем названного жилого дома, разрешила оформить ей только регистрацию в нем без права на фактическое проживание, какие-либо ключи от него не передавала. Также ФИО1 отметила, что необходимости в смене фактического места жительства у нее не имелось, так как на тот момент времени она проживала в служебной квартире своего супруга с тремя малолетними детьми, постоянная регистрация ей была необходима для получения в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей, а также получения их семьей в полном объеме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Свидетель ФИО2., будучи допрошенной в суде, подтвердила то обстоятельство, что ФИО1 была зарегистрирована в принадлежащем ей жилом доме (<адрес>) в соответствии с достигнутой между ними ранее договоренности. Согласно этой договоренности <данные изъяты> согласилась разрешить формальную регистрацию в названном доме, ввиду необходимости таковой для получения ФИО1 дополнительных социальных выплат как многодетной матерью. При этом ФИО1 обязалась сняться по первому ее требованию с регистрационного учета в этом доме. Как пояснила <данные изъяты> в вышеназванном жилом доме, с момента его покупки ею в 2014 году, никто не проживал и не проживает до настоящего времени, ФИО1 в него она не вселяла, ключи от него не передавала.

В этой связи суд учитывает положения пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», которым определено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, и могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам, кроме того, предписано учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, факт наличия регистрации ФИО1 по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по месту прохождения ее мужем военной службы, принадлежащей на праве собственности другому лицу, не состоящему с ней в родственной связи, в конкретном случае сам по себе не свидетельствует о приобретении ею права постоянного пользования данным жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и <данные изъяты> – собственником жилого помещения было заключено устное соглашение о том, что жилой дом предоставлен ей исключительно для регистрации без вселения, проживания и пользования им.

Давая правовую оценку обстоятельствам, связанным с регистрацией ФИО1 в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности <данные изъяты>., суд приходит к выводу о том, что супруга административного истца не являлась членом семьи собственника жилого помещения ввиду отсутствия факта совместного проживания и вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника.

С учетом вышеизложенного, довод представителя ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ, приведенный в возражениях, о злоупотреблении ФИО1 своим правом путем совершения 11 июля 2019 года намеренных действий, связанных с прекращением права пользования жилым помещением по месту прохождения службы ФИО3, признается судом несостоятельным, поскольку права пользования названным жилым помещением ФИО1 не приобретала.

При таких обстоятельствах, суд признает довод, приведенный начальником территориального отделения в обоснование оспариваемого решения необоснованным, само решение незаконным и подлежащим отмене, а требования ФИО3 подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения обязанность отменить принятое 12 апреля 2019 года решение № № и повторно рассмотреть вопрос о включении в договор найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года № № супруги административного истца – ФИО1 в качестве нового члена его семьи, как нанимателя.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 апреля 2019 года № № об отказе во включении в договор найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года № № супруги административного истца – ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 12 апреля 2019 года № № и в тот же срок повторно рассмотреть вопрос о включении в договор найма служебного жилого помещения от 24 января 2019 года № супруги административного истца – ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

«Подпись»