Решение № 2А-1738/2020 2А-1738/2020~М-1621/2020 М-1621/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-1738/2020

Дело № 2-1738/2020 УИД:23RS013-01-2020-002788-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 09 ноября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Сафроновой Л.В.,

представителя административного ФИО1 по доверенности от 16 апреля 2020 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о понуждении принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на неэксплуатируемые объекты,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилые объекты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилые объекты, расположенные по адресам: <адрес><адрес>, а именно, установить ограждение, закрыть оконные и дверные проемы.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения собственниками сооружений законодательства о консервации объектов незавершенного строительства и ограничении доступа на них. В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Статьей 36 Федерального закона № 384-Ф3 установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение (ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3). Исходя из указанных положений закона, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу в неэксплуатируемых зданиях, а также расходы на их выполнение должны быть возложены на их собственника. В ходе проверки установлено, что объекты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, находятся в муниципальной собственности МО Гулькевичский район. Решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 28.08.2020 № неэксплуатируемые здания включены в программу приватизации имущества муниципальной собственности муниципального образования Гулькевичский район на 2020 год. Однако Актом проверки прокуратуры района от 14.10.2020, составленным по результатам обследования неэксплуатируемых зданий подтверждается, что они находятся в технически опасном состоянии, оконные проемы не застеклены и не зарешечены, дверные проемы также имеют открытый доступ, состояние объектов не позволяет обеспечить безопасность граждан, территория, прилегающая к ним, не ограждена, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе детей, имеется свободный доступ к ним, включая вторые этажи, внутри зданий имеется бытовой и строительный мусор. Какие-либо строительные работы на указанных объектах не ведутся. Этот факт ранее отражался в представлении прокуратуры района от 09.09.2020 № 7-01-2020/8473 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, по результатам его рассмотрения нарушения фактически не устранены. Поскольку доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в неэксплуатируемые здания не ограничен, существует угроза несчастных случаев с людьми, создаются предпосылки для совершения правонарушений, а также не исключена угроза террористических посягательств. Неисполнение собственником зданий в лице администрации муниципального образования Гулькевичский район обязанностей по ограничению несанкционированного доступа в них людей непосредственно затрагивает права неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья, имущества, а также на безопасность, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ дает прокурору право обратиться в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Сафронова Л.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в иске прокурору отказать, пояснила суду, что строительство объекта по адресу: <адрес>, осуществлялось подрядными организациями МПМК-1, МПМК-4 по заказу Производственно-коммерческая фирма «Кропоткинская». Достройка объекта администрацией не производилась, в настоящее время администрацией приобретены и завезены строительные материалы для проведения работ по монтажу ограждения с целью ограничения доступа посторонних лиц на территорию объекта. Представлением прокурора Гулькевичского района Гулькевичского района об устранении нарушений земельного законодательства от 12.02.2020 № было предписано администрации осуществить консервацию данного объекта незавершенного строительством. В соответствии п. 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 № 802 осуществляет застройщик. Учитывая экономическую и правовую составляющую данного вопроса, осуществить выполнение работ по консервации объекта незавершенного строительством не представляется возможным. В соответствии с действующим законодательством, охрана общественного порядка находится в ведении полиции. Администрацией направлено письмо от 18.03.2020 № в адрес начальника ОМВД России по Гулькевичскому району с просьбой включения вышеуказанного объекта в их маршрут патрулирования. Нежилое здание по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 29 июля 2010 года № было изъято в казну муниципального образования Гулькевичский район в связи с ликвидацией СОШ № <адрес>. Согласно пункта 3 Постановления, для обеспечения контроля за сохранностью нежилого здания МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» было поручено обеспечить содержание и сохранность объектов недвижимого имущества, до их передачи или реализации иным хозяйствующим субъектам. Вышеуказанные объекты недвижимости не используются по прямому назначению (отсутствует потребность), в связи чем администрацией проведены мероприятия по включению данных объектов в программу приватизации имущества муниципальной собственности муниципального образования Гулькевичский район на 2020 год. Поскольку все работы имеют экономическую составляющую, требование административного истца осуществить выполнение работ в месячный срок по установке ограждения и закрытию оконных и дверных проемов не выполнимо в связи с тем, что заключению соответствующих договоров, предшествующих проведению данного мероприятия, осуществляются с соблюдением требований ст. 93 п. 4 ч. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем необходим определенный промежуток времени, который на практике занимает более полугода. Так же надо учитывать и тот факт, что денежные средства на выполнение данного вида работ не запланированы бюджетом муниципального образования Гулькевичский района на 2020 год. Кроме того, 16.10.2020 администрация муниципального образования Гулькевичский район на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru разместила извещение о проведении торгов о продаже муниципального имущества, дата окончания приема заявок 10.11.2020 в 17.00. В случае отсутствия заявок, объекты муниципальной собственности будут реализованы посредством публичного предложения. Таким образом, администрация муниципального образования предпринимает все возможные законные способы по содержанию данных объектов и их реализации. В случае удовлетворения иска просит предоставить в разумных сроках отсрочку исполнения решения суда.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений, принят Федеральный закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 3 данного Закона, объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что на праве муниципальной собственности Муниципальному образованию Гулькевичский район принадлежат:

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес> (право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

- нежилое здание общей площадью 2182,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения собственниками неэксплуатируемых сооружений законодательства о консервации объектов незавершенного строительства и ограничении доступа на них, в ходе которой установлено, что указанные выше объекты находятся в технически опасном состоянии, оконные проемы не застеклены и не зарешечены, дверные проемы имеют открытый доступ, состояние объектов не позволяет обеспечить безопасность граждан, территория, прилегающая к ним, не ограждена, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе детей, имеется свободный доступ к ним, включая вторые этажи, внутри зданий имеется бытовой и строительный мусор.

Данные обстоятельства подтверждены представленными материалами проверки, фотографиями, никем из участников процесса не оспариваются.

Статьей 35 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ст. 36 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно ст. 37 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Прокуратурой Гулькевичского района внесено представление на имя Главы муниципального образования Гулькевичский район об устранении выявленных нарушений, однако данные нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что административным ответчиком не в полной мере выполняются требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений. Включение указанных объектов в программу приватизации Администрации МО Гулькевичский район не освобождает муниципальное образование как собственника от исполнения обязанностей по обеспечению безопасного содержания данных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Он, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Прокурор, обращаясь в суд, указал, что указанные нарушения могут повлечь угрозу несчастных случаев с людьми, создает предпосылки для совершения правонарушений, а также не исключает угрозу террористических посягательств.

Сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора обоснован требованиями законодательства и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание, что исполнение настоящего решения связано с необходимостью для административного ответчика заключать соответствующие договоры с соблюдением требований ст. 93 п. 4 ч. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенных временных затрат, а также с необходимостью внесения изменений в бюджет муниципального образования с целью изыскания средств на исполнение данного решения, суд полагает справедливым и возможным предоставить Администрации МО Гулькевичский район отсрочку исполнения решения суда до 01 июля 2021 года.

Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о понуждении принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на неэксплуатируемые объекты – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилые объекты, расположенные по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилые объекты, расположенные по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, а именно, установить ограждение, закрыть оконные и дверные проемы.

Предоставить Администрации Муниципального образования Гулькевичский район отсрочку исполнения решения до 01 июля 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 10 ноября 2020 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко