Решение № 2-2406/2023 2-2406/2023~М-1702/2023 М-1702/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-2406/2023

Дело №2-2406/2023

УИД : 61RS0009-01-2023-002014-24


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 июня 2023г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Кушнир Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора к Управлению образования города Азова Ростовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> третье лицо : администрация г.Азова Ростовской области об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ :

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Управлению образования города Азова Ростовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность.

Истец указал, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения квалифицированной охраной объектов образования 1-3 категории опасности, в том числе в МБОУ СОШ № <адрес>.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму – это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пп. «е» п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с п. 24, 25, 26 Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Из содержания требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов образования 1-3 категории опасности и без обеспечения ими ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (пп. «е» п. 20 Требований).

Таким образом, правообладатели объектов образования должны предпринимать полный комплекс обязательных мер для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на учредителя возлагается обязанность по обеспечению охраны образовательных организаций сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Отсутствие достаточного финансирования для обеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение, и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта и неисполнении требований федерального законодательства.

Проведенной проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в МБОУ СОШ № <адрес> не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

В нарушение пп. «е» п. 20 Требований МБОУ СОШ № <адрес> не организована круглосуточная охрана.

Не приведение указанного объекта образования в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности ущемляет права и законные интересы несовершеннолетних, что может привести к нарушению прав детей на охрану жизни и здоровья, их комплексную безопасность и отрицательно повлиять на получение качественного образования.

В связи с чем, истец просил обязать управление образования г. Азова и МБОУ СОШ № <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, а именно организовать в МБОУ СОШ № <адрес> круглосуточную охрану.

Представитель истца ЧЕС в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления образования администрации <адрес> ГАГ в судебное заседание явился, исковые требования признал, пояснил, что ему понятны правовые последствия признания иска.

Представитель ответчика МБОУ средняя школа № <адрес> КОИ в судебное заседание явилась, исковые требования признала, пояснила, что ей понятны правовые последствия признания иска.

Представитель третьего лица – администрации г.Азова в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему :

Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения квалифицированной охраной объектов образования 1-3 категории опасности, в том числе в МБОУ СОШ № <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что что в МБОУ СОШ № <адрес> не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

В нарушение пп. «е» п. 20 Требований МБОУ СОШ № <адрес> не организована круглосуточная охрана.

Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами и ответчиками в ходе судебного разбирательства не опровергались.

Представители ответчиков признали исковые требования, признание иска сделано в судебном заседании добровольно, представителям ответчиков разъяснены последствия признания иска и принятия признания судом, признавая заявленный иск, представители действовали в рамках полномочий, представленных доверенностями. Суд считает возможным принять признание заявленных исковых требований.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора к Управлению образования города Азова Ростовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность удовлетворить.

Обязать Управление образования <адрес> и МБОУ СОШ № <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, а именно организовать в МБОУ СОШ № <адрес> круглосуточную охрану.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 26.06.2023г.