Решение № 12-419/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-419/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 08 ноября 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Гуцало А.А., при участии помощника прокурора Сургутского района Фасхутдиновой Ю.Ф., должностного лица ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе должностного лица Главы городского поселения Лянтор ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Глава городского поселения ФИО2 Махиня признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: не предоставление ответа на обращение ООО «СТРОЙСЕРВИС» об исключении из Постановления от 01 декабря 2016 года № 1117 «Об утверждении перечня организаций города для обеспечения исполнения наказания в виде исправительных работ», в установленный законом срок.

Считая вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, Глава городского поселения ФИО2 Махиня обратился с жалобой в Сургутский районный суд, доводы жалобы обосновывая тем, что им в пределах своих полномочий поручено подготовить ответ на обращение ООО «Стройсервис» заместителю Главы муниципального образования ФИО3, ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, судом не правильно применены положения Устава города Лянтор, поскольку обращение заявлено юридическим лицом, полагает, что его действия квалифицированы по неправильно определённым обстоятельствам, считает, что при рассмотрении дела не соблюдены требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не проведён полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств, не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, в связи с чем просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы привлечённое должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал.

При рассмотрении жалобы помощник прокурора Сургутского района Фасхутдинова Ю.Ф. с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, следовательно, не подлежащим отмене, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав заявителя жалобы и помощника прокурора, судья приходит к следующим выводам.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Исходя из положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно требованиям части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 27 Устава городского поселения Лянтор Глава города является высшим должностным лицом местного самоуправления городского поселения, наделённым настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города исполняет полномочия главы Администрации города.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 28 Устава Глава города Лянтор осуществляет следующие полномочия: приём граждан по личным вопросам, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан.

Пунктом 10.1 постановления Администрации городского поселения Лянтор от 06.07.2016 года № 629 «Об организации работы с обращениями граждан в Администрации городского поселения Лянтор» ответ на письменное обращение подписывается Главой города, в его отсутствие – уполномоченным лицом.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из смысла приведённых норм следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении и, соответственно, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения,

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Место, время совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, подлежат указанию в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, названные требования закона мировым судьёй не соблюдены.

В вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлении мировой судья указал, что в ходе проверки прокуратурой Сургутского района соблюдения администрацией городского поселения Лянтор требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций выявлено, что на поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.п. Лянтор на имя Главы городского поселения ФИО1 обращение ООО «СТРОЙСЕРВИС» об исключении из Постановления от 01 декабря 2016 года № 1117 «Об утверждении перечня организаций города для обеспечения исполнения наказания в виде исправительных работ» ответ в установленный законом срок не предоставлен, однако, несмотря на то, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имелись сведения о месте и времени совершения Главой городского поселения ФИО2 Махиня административного правонарушения, мировым судьёй эти юридически значимые обстоятельства в обжалуемом постановлении указаны не были.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Обязанность Главы городского поселения Лянтор по даче письменного ответа должна быть исполнена в течение 30 дней с момента регистрации письменного обращения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом первой инстанции не установлено событие совершенного правонарушения, а постановление о привлечении Главы городского поселения ФИО2 Махиня к административной ответственности не содержит указания на фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и расцененные мировым судьёй как образующие событие правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьёй нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Поскольку это нарушение процессуальных требований является существенным, оно влечет отмену постановления должностного лица с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При установленных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица Главы городского поселения Лянтор ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы городского поселения Лянтор ФИО1, привлечённого по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть опротестовано в порядке надзора в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись Гуцало А.А.

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда Гуцало А.А.