Решение № 2-1318/2024 2-1318/2024~М-756/2024 М-756/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-1318/2024

? к делу № 2-1318/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Берзегова Б.В.,

при секретаре Шеуджен А.А.,

с участием:

старшего помощника Теучежского межрайонного прокурора Кибиткиной И.В.,

представителя ответчика - администрации МО «<адрес>» - ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Теучежского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, общества и государства, к администрации МО «<адрес>» и Тлецери ФИО6 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, общества и государства, к администрации МО «<адрес>» и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Заявленные требования мотивированы тем, что Теучежской межрайонной прокуратурой проанализировано соблюдение требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, по результатам установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных», площадью 103 004 кв.м.

Основанием предоставления земельного участка послужило заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка» на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Договор заключен на 3 года, предоставлен без проведения торгов.

Данный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований законодательства, с связи с чем является недействительным и подлежит расторжению по следующим основаниям.

Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных это один из этапов ведения гражданами личного подсобного хозяйства на земельных участках, для которых законом установлен особый способ предоставления, а также установлены и предельные размеры таких участков.

Фактически согласно п. 1.1. Договора аренды ФИО2 без проведения соответствующих торгов предоставлен полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 103 004 кв.м. (10,3 га) для сенокошения и выпаса скота с превышением установленных предельных размеров.

Согласно требованиям ст. ст. 166, 167, 168, 422 ГК РФ, п.п. 15, 19 п. 2 ст. 39.6, ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Республики Адыгея № «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» земельный участок ФИО2 предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения, а также выпаса сельскохозяйственных животных), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства для личных нужд, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных и сенокоса, который составляет 2,5 га.

Кроме того, предоставление земельного участка без проведения торгов негативно влияет на конкуренцию на рынке земель сельскохозяйственного назначения, поскольку другие хозяйствующие субъекты, которые имели бы намерение получить в аренду земельные участки были лишены такой возможности. Действия администрации МО «<адрес>» привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является недопустимым в соответствии с требованиями п. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите конкуренции».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Теучежский межрайонный прокурор просит суд: признать недействительным и расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных», площадью 103 004 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО2; возложить на ФИО2 обязанность освободить указанный земельный участок и передать его в распоряжение администрации МО «<адрес>»; исключить из ЕГРН сведения об обременении указанного земельного участка правом аренды.

Старший помощник Теучежского межрайонного прокурора Кибиткина И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании при разрешении исковых требований полагался на усмотрение суда.

Ответчик ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, уважительность неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь правилами ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией муниципального образования «<адрес>», по результатам которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 103 004 кв.м., относящегося к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования: «для сельскохозяйственного производства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание администрации МО «Вочепшийское сельское поселение»; участок находится примерно в 5 760 м., по направлению на северо-восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> (далее по тексту так же – Договор аренды, Договор).

Указанный Договор аренды заключен на 3 года (п. 3.1. Договора)

Земельный участок предоставлен ФИО2 на основании его заявления и распоряжения администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка».

Спорный Договор аренды заключен без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающий предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, данный договор аренды земельного участка противоречит действующему законодательству, ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ст. 5 (1) Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 86 «О регулировании земельных отношений», регулирующим земельные отношения на территории Республики Адыгея, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (в данном случае пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № ПЛ0412, вид разрешенного использования сенокошение (1.19) и выпас сельскохозяйственных животных (1.20), являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

Из изложенного следует, что сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных это один из этапов ведения гражданами личного подсобного хозяйства на земельных участках, для которых законом установлен особый способ предоставления, а также установлены и предельные размеры таких участков.

Согласно требованиям ст.166, 167, 168, 422 ГК РФ, п.п. 15, 19 п. 2 ст. 39.6, ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Республики Адыгея № «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» земельный участок, площадью 103 004 кв.м. ФИО2 предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку предоставлен без проведения торгов и превышением потребности для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения, а также выпаса сельскохозяйственных животных), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства для личных нужд, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных и сенокоса, который составляет 2,5 га.

Кроме того, предоставление земельного участка без проведения торгов негативно влияет на конкуренцию на рынке земель сельскохозяйственного назначения, поскольку другие хозяйствующие субъекты, которые имели бы намерение получить в аренду земельные участки были лишены такой возможности.

Действия администрации МО «<адрес>» привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является недопустимым в соответствии с требованиями п. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите конкуренции».

Указанные действия препятствуют развитию добросовестной конкуренции, поскольку лишают потенциальных участников торгов, занимающихся аналогичным видом деятельности, возможности на получение земельных участков и возможности воспользоваться своим правом, предусмотренным ч.1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Предоставление указанного земельного участка противоречит нормам закона, свободное толкование условий предоставления земельного участка в обход установленной процедуры может способствовать незаконному выбытию земли из государственного владения или использованию такого земельного участка способами, нарушающими закон, в связи с чем, с целью осуществления контроля за сохранностью земельных участков, переданных в аренду, в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, предоставляет право прокурору обратиться с иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных», площадью 103 004 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и Тлецери ФИО7.

Расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных», площадью 103 004 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и Тлецери ФИО8.

Возложить на Тлецери ФИО9 обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных», площадью 103 004 кв.м. и передать его в распоряжение администрации МО «<адрес>».

Исключить и Единого государственного реестра недвижимости сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № правом аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Тлецери ФИО10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий