Постановление № 5-169/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-169/2019

Постановление

о назначении административного наказания

17 мая 2019года город Самара

Судья Красноглинского районного суда г. Самара Дурнова Н.Г., рассмотрев материалы дела №об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт Дом», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес><адрес> адрес фактического осуществления деятельности: участок б/н, <адрес>.

установил:

<дата> государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Комфорт Дом», согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки по обращению на опасном производственном объекте III класса опасности: «Системы теплоснабжения <адрес>», peг. № №,по адресу: участок б/н, <адрес>, принадлежащего ООО «Комфорт Дом» 30.04.19г. выявлены нарушения обязательных норм и правилв области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт Дом».

1) Не зарегистрирован опасный производственный объект, предназначенный для хранения горючей жидкости - мазута в стальных вертикальных резервуарах:

- емкость хранения мазута Р1 - 756 м3,1964 года постройки;

- емкость хранения мазута Р2 - 756 м, 1964 года постройки;

- емкость хранения мазута РЗ - 1062 м3,1964 года постройки;

- емкость хранения мазута Р4 - 4971 м, 1964 года постройки,

общей вместимостью 4 828,8 тонн горючей жидкости - мазута, в составе маршевой площадки, эксплуатируемой «ООО «Комфрот Дом» по договору аренды от <дата> № между ЗАО "ГК "ЭЛЕКТРОЩИТ" - ТМ Самара» и «ООО «Комфрот Дом», чем нарушены части 2, 3 статьи 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; раздел 8 Приложения № к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов от <дата> №;

2) Отсутствует проектная документация с обоснованием технологического процесса, разделения технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применения технологического оборудования, выбора типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты на объект, предназначенный для хранения горючей жидкости - мазута, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

3) Не переоформлена лицензия № № от <дата> на деятельность по видам услуг: использование, хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, предоставляющих опасность для окружающей среды, на объектах, эксплуатируемых ООО «Комфорт Дом» по договору аренды от <дата> № между ЗАО ТК "ЭЛЕКТРОЩИТ" - ТМ Самара» и «ООО «Комфорт Дом» по адресу: участок б/н, <адрес>, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 18, части 4, 6.1 статьи 22 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

4) Не создана комиссия в составе технического руководителя организации или начальника производственного (производственно-технического) отдела (председатель) и членов комиссии, свключением руководителя останавливаемого объекта, руководителей всех служб (руководителейслужб главных механика, энергетика, метролога, прибориста, архитектора, промышленнойбезопасности и т.п.; руководителя планово-экономического отдела; руководителя финансового отдела;руководителя службы сбыта, других специалистов организации (подразделения), задействованных вмероприятиях по остановке, а также представителей (по согласованию) территориального органаРостехнадзора, экологической службы, ВПЧ, представителя проектной организации для определениядлительности остановки, условий содержания оборудования, зданий, сооружений в период остановки,необходимости выполнения комплекса защитных (специальных) мероприятий в этот период, работ поконсервации объекта, предназначенного для хранения горючей жидкости - мазута, эксплуатируемогоООО «Комфорт Дом» с <дата> на основании договора аренды от <дата> № между ЗАО"ПС "ЭЛЕКТРОЩИТ" - ТМ Самара» и «ООО «Комфорт Дом», чем нарушены часть 1 статьи 9Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов», пункт 11.13. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от <дата> №, пункт 2.1.Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от <дата> N64;

5) Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданскойответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на объекте,предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута, общей вместимостью 4 828,8 тоннгорючей жидкости - мазута, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона от<дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

6) Отсутствуют технические паспорта организации-изготовителя на следующие технические устройства, сооружения, эксплуатируемые на объекте, предназначенном для хранения горючейжидкости - мазута:

- емкость хранения мазута Р1 - 756 м3,

- емкость хранения мазута Р2 - 756 м3,

- емкость хранения мазута РЗ - 1062 м,

- емкость хранения мазута Р4 - 4971 м,

- мазутопровод, протяженностью 122 м, 1964 года постройки

- насосные агрегаты, установленные в помещении насосной площадью 30,1 м2, чем нарушены часть 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты <дата>, <дата>, 4.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

7) Не проведена экспертиза промышленной безопасности стальных вертикальных резервуаров, расположенных на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута:

- емкость хранения мазута Р1 - 756 м3,

- емкость хранения мазута Р2 - 756 м,

- емкость хранения мазута РЗ - 1062 м3,

- емкость хранения мазута Р4 - 4971 м3,

общей вместимостью 4 828,8 тонн на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута, при отсутствии проектной документации, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

8) Не проведена экспертиза промьппленной безопасности на здание насосной площадью 30,1 м, расположенной на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута при отсутствии проектной документации, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промьппленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промьппленной безопасности», утверждён-ных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

9) Не проведена экспертиза промышленной безопасности на мазутопровод, протяженностью 122 м, расположенном на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута, при отсутствии проектной документации, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промьппленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведенияэкспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

10) Не проведена экспертиза промышленной безопасности насосные агрегаты, установленные в помещении насосной площадью 30,1 м, расположенной на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута при отсутствии проектной документации, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промьппленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

11) Отсутствует производственная инструкция по проведению технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарном парке на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута, разработанная в соответствии с требованиями, утвержденными эксплуатирующей организацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт <дата>. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

12) Отсутствуют распорядительные документы по организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации технологического и вспомогательного оборудования,трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения,энергообеспечения, а также зданий и сооружений, в том числе остановка на длительный период споследующей консервацией, распределение обязанностей и границ ответственности междутехническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительныхприборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень иобъем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации на объекте,предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута. Чем нарушены часть 1 статьи 9Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов», пункт 2.12. Федеральных норм и правил в области промышленнойбезопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

13) Стальные вертикальные резервуары

- емкость хранения мазута Р1 - 756 м,

- емкость хранения мазута Р2 - 756 м3,

- емкость хранения мазута РЗ - 1062 м3,

- емкость хранения мазута Р4 - 4971 м3,

общей вместимостью 4 828,8 тонн горючей жидкости - мазута на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута не оснащены: дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; противопожарным оборудованием, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

14) Стальные вертикальные резервуары

- емкость хранения мазута Р1 - 756 м,

- емкость хранения мазута Р2 - 756 м3,

- емкость хранения мазута РЗ - 1062 м3,

- емкость хранения мазута Р4 - 4971 м3,

общей вместимостью 4 828,8 тонн горючей жидкости - мазута на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута не оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт <дата> Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

15) Не аттестованы по вопросам безопасности в объёме требований должностных трудовыхобязанностей в области промышленной безопасности:

- директор ООО «Комфорт Дом» ФИО2 - по разделу АЛ;

- главный инженер ООО «Комфорт Дом» ФИО3 - по разделам АЛ, Б. 1.8, Б.1.17, чем нарушены часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 14.1 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3, 5, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённого приказом Ростехнадзора от <дата> №;

16) Не обеспечена герметичность технологической системы, а именно:

допущен видимый коррозионный износ корпусов стальных вертикальных резервуаров:

- емкость хранения мазута Р1 – 756м3

- емкость хранения мазута Р2 - 756 м3,

- емкость хранения мазута РЗ - 1062 м3,

- емкость хранения мазута Р4 - 4971 м,

общей вместимостью 4 828,8 тонн горючей жидкости - мазута на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> №ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт <дата>. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №;

17) Не обеспечена герметичность технического устройства, а именно: разрушена торцевая часть мазутоподогревателя, входящего в систему подогрева мазута стального вертикального резервуара хранения мазута поз. РЗ, с выбросом нефтепродукта в грунт на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт <дата>. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №;

18) Не обеспечена герметичность технологической системы резервуарного парка на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости - мазута, а именно:

отсутствуют торцевые заглушки на фланцевых соединениях запорных арматур демонтированных участков технологических трубопроводов обвязки вертикального резервуара хранения мазута поз. РЗ с истечением нефтепродукта в грунт, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт <дата>. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №.

При рассмотрении дела представители юридического лица ООО «Комфортный дом» по доверенности Ибрагимова Ю.Н. не оспаривала наличие выявленных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки указала на наличие существенной задолженности у предприятия по денежным средствам, полагала возможным применение административного наказания в виде приостановления деятельности эксплуатации сооружений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Представители Ростехнадзора ФИО1 им ФИО4 в судебном заседании, просили привлечь к административной ответственности ООО «Комфорт Дом» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде приостановлении деятельности на 90 суток, в части осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт Дом» эксплуатации сооружений - вертикальных стальных резервуаров поскольку выявленные нарушения, могут привести к угрозе жизни людей и окружающей среды.

Заслушав участников судебного заседания, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, оценивая собранные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Комфорт Дом»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена и считает ее доказанной по следующим основаниям.

Так ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из статьи 2 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены объекты, относящиеся к категории таковых.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные функции в отношении организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений тех или иных норм закона, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с распоряжением от <дата> №-Р, назначено проведение проверки в отношении ООО «Комфорт Дом»на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, срок проведения проверки определен 5дней, с <дата>.

Результаты внеплановой проверки Средне – Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ООО «Комфорт Дом»» от <дата> №-В/, с указанием выявленных нарушения требований промышленной безопасности.

По результатам внеплановой выездной проверки от <дата> должностным лицом - главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне – Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица – ООО «Комфорт Дом» был составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Копия протокола представителю указного юридического лица была вручена <дата>, протокол не обжалован.

Таким образом, судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, судья считает, что установлена и доказана вина юридического лица – ООО «Комфорт Дом», в нарушение требований промышленной безопасности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания,

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, предоставленных документов, поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить ООО «Комфорт Дом»административное наказание в виде приостановления его деятельности по эксплуатации сооружений - вертикальных стальных резервуаров поз. Р1, Р2, Р3, Р4,1964 года постройки, на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости -мазута, поскольку при отсутствии обеспечения выполнения требований промышленной безопасности не сможет обеспечить цели административного наказания

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт Дом»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановление деятельности на 90 ( девяносто) суток в части осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт Дом» (ИНН №) эксплуатации сооружений - вертикальных стальных резервуаров поз. Р1, Р2, РЗ. Р4,1964 года постройки, на объекте, предназначенном для хранения горючей жидкости –мазута, расположенном и адресу: участок б/н, <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельностиОбщество с ограниченной ответственностью «Комфорт Дом».

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дурнова Н.Г.