Решение № 2-226/2021 2-226/2021~М-180/2021 М-180/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-226/2021

Дело № 2-226/2021

35RS0014-01-2021-000320-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2021 года г. ФИО8

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием прокурора Жаравина А.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Кирилловского района Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город ФИО8 об устранении нарушений требований противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования город ФИО8, в котором просил обязать ответчика в срок до 01 октября 2021 года: 1) организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности; 2) оснастить территории общего пользования муниципального образования город ФИО8 первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 3) обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (бетонированному водоему), расположенным по адресам: <...>; <...>) обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>) оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: <...>, <...>) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: с ул. Механизаторов, Советская, Октябрьская, Революционная, ФИО2, ФИО3, Дзержинского, Урицкого, ФИО4, Майская - к. оз. Долгое; ул. Костюничева (р. Свияга); с ул. Братства, Сиверская, Горького, Новый переулок, ФИО5, ФИО6, Набережная, Ленинская, Строителей, Белозерская (близ <...> к оз. Сиверское; 7) создать источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары или искусственные водоемы), которые должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в районе улиц Красная, Зеленая, Покровская, ФИО7, Боровая, Карботская, Лесная, Полевая, Кузьминка, ФИО8 (от дома номер 1 до дома номер 20), ФИО8 (от дома номер 3 до дома номер 12) г. Кириллова; 8) создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в с. Горицы (пожарные резервуары или искусственные водоемы), которые должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м; 9) устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды на территории с. Горицы.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчиком нарушаются обязательные требования пожарной безопасности, нарушения являются следствием неисполнения требования Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 №225. В нарушение требований законодательства ответчиком не в полном объеме осуществляется обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности: не организуются и не проводятся собрания населения, не изготавливаются и не распространяются среди населения памятки и листовки о мерах пожарной безопасности; не проводятся инструктажи не работающего населения о мерах пожарной безопасности посредством проведения подворовых обходов; информация о мерах пожарной безопасности не размещается на информационных стендах администрации. Территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Направление движения к источнику противопожарного водоснабжения (бетонированному водоему), расположенного по адресу: <...>, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Направление движения к источнику противопожарного водоснабжения (бетонированному водоему), расположенного по адресу: <...>, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Направление движения к источнику противопожарного водоснабжения (открытому пожарному водоему), расположенному по адресу: <...>, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Направление движения к источнику противопожарного водоснабжения (открытому пожарному водоему), расположенному по адресу: <...>, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (указатель сломан, требует замены). Направление движения к источнику противопожарного водоснабжения (открытому пожарному водоему), расположенному по адресу: <...>, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (указатель сломан, требует замены). Также не обеспечено надлежащее состояние источника противопожарного водоснабжения (открытого пожарного водоема), расположенного по адресу: <...>: не очищен от растительности (тины); источника противопожарного водоснабжения (открытого пожарного водоема), расположенного по адресу: <...>: не очищен от травянистой растительности; источника противопожарного водоснабжения (открытого пожарного водоема), расположенного по адресу: <...>: не очищен от травянистой растительности; источника противопожарного водоснабжения (бетонированного водоема), расположенного по адресу: <...>: разрушена бетонная поверхность; источника противопожарного водоснабжения (открытого пожарного водоема), расположенного по адресу: <...>: не очищен от травянистой растительности; источника противопожарного водоснабжения (деревянного крытого пожарного водоема), расположенного по адресу: <...>: провалилась крышка; источника противопожарного водоснабжения (открытого пожарного водоема), расположенного по адресу: <...>: зарос травянистой растительностью (тиной); источника противопожарного водоснабжения (пирс оз. Сиверское), расположенного по адресу: <...>: требуется ремонт пирса; источника противопожарного водоснабжения (пирс оз. Сиверское), расположенного по адресу: <...>: требуется ремонт пирса. Кроме того, к источнику противопожарного водоснабжения (открытому пожарному водоему), расположенному по адресу: <...>, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды. К источнику противопожарного водоснабжения (открытому пожарному водоему), расположенному по адресу: <...>, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды. Также при наличии на территории г. ФИО8 естественных водоисточников (оз. Долгое, оз. Сиверское) к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: с ул. Механизаторов, Советская, Октябрьская, Революционная, ФИО2, ФИО3, Дзержинского, Урицкого, ФИО4, Майская - к. оз. Долгое; ул. Костюничева (р. Свияга); с ул. Братства, Сиверская, Горького, Новый переулок, ФИО5, ФИО6, Набережная, Ленинская, Строителей, Белозерская (близ <...> к оз. Сиверское. Не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары или искусственные водоемы), которые должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в районе улиц Красная, Зеленая, Покровская, ФИО7, Боровая, Карботская, Лесная, Полевая, Кузьминка, ФИО8 (от дома номер 1 до дома номер 20), ФИО8 (от дома номер 3 до дома номер 12) г. Кириллова. Не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в с. Горицы (пожарные резервуары или искусственные водоемы), которые должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м: имеются только 3 источника наружного противопожарного водоснабжения по ул. Центральной близ домов номер 3,10, 52. При наличии на территории с. Горицы естественного водоисточника (р. Шексна) к нему не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды.

В судебном заседании и.о.прокурора Жаравин А.М. заявленные требования уточнил в части срока выполнения, содержащихся в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования город ФИО8 ФИО1 в судебном заседании и в отзыве исковые требования прокурора признал частично, указав, что заявленные требования об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности считаем несостоятельными и неподлежащими удовлетворению. Администрацией ведется обучение мерам пожарной безопасности среди населения, осуществляет выдачу памяток по пожарной безопасности, о чем свидетельствует журнал выдачи памяток о пожарной безопасности. Кроме того, администрацией осуществляется публикация информационных статей по пожарной безопасности на официальном сайте. Требования и.о. прокурора района в части оснащения общего пользования муниципального образования город ФИО8 первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем считает так же не обоснованными. На сегодняшний день администрацией города нормативно не определены территории общего пользования. В связи с чем, не представляется возможным оборудовать их первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Кроме того, администрация считает нецелесообразным оборудовать данные места пожарным инвентарем, в виду того, что обеспечить его сохранность не представляется возможным. Так же администрация считает, что доступность пожарного инвентаря (в именно: багор, лопата и т.д.) может создать опасность для жизни и здоровья граждан в виду возможного его использования не по его прямому назначению. Заявленные требования об обозначении указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: <...>; <...>, <...>; <...>; <...> признает. Данные нарушение администрацией будут устранены в срок до 01 октября 2021 года. Кроме того, данные указатели неоднократно устанавливались у пожарных водоемов. Но местными жителями данные указатели постоянно приводятся в непригодное состояние. Требования в части надлежащего обеспечения состояния источников противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> администрация признает, данные нарушение администрацией будут устранены в срок до 01 октября 2021 года. Пожарный водоем, расположенные по адресу: <...> передан в ведение музея-заповедника, в связи с чем работы по его обустройству будут производиться музеем. Требования в части обеспечения пожарного водоема, расположенного по адресу: <...> (разрушена бетонная поверхность) будут устранены. Требования в части оборудования подъездов с площадкой с твердым покрытием размером 12 x 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: <...> и <...> администрация признает. Данные нарушение администрацией будут устранены в срок до 01 октября 2022 года. Устранить нарушения по обустройству вышеуказанных площадок в заявленный в иске срок до 01 октября 2021 года не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств. Администрацией на данный финансовый год заложила сумму в размере 720 тыс. руб.00 коп. на мероприятия по пожарной безопасности, которые уже распределены на противопожарные мероприятия, в том числе на исполнение уже имеющиеся решения судов по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В связи с чем, администрация заложит необходимые денежные средства на обустройство вышеуказанных площадок на следующий финансовый год и обеспечит их обустройство с летний период следующего года. Требования в части обустройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года будут устранены с учетом необходимого для этих целей финансирования и целесообразности обустройства не на всех указанных в иске улицах. Требования в части создания источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары или искусственные водоемы), которые должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м., а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в районе улиц Красная, Зеленая, Покровская, ФИО7, Боровая, Карботская, Лесная, Полевая, Кузьминка, ФИО8 (от дома номер 1 до дома номер 20), ФИО8 (от дома номер 3 до дома номер 12) г. Кириллова считает также необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку требования ограничены общими требованиями и не содержат конкретизации, где необходимо создать источники наружного противопожарного водоснабжения (на каком конкретно земельном участке с указанием их точных координат). Но администрацией планируется определить места для создания таких источников и с учетом выделенных на эти цели финансирования.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО9 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще. В предыдущем судебном заседании заявленные прокурором Кирилловского района требования считает подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Положения статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривают право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Обязанность руководителей организаций соблюдать требования противопожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны закреплена статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

В соответствии с требованиями абз. 3 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу требований пункта 8 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно - технических знаний.

В соответствии с абз. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 10.10 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

Как установлено судом, в период с 01 по 20 апреля 2021 года на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО9 от 24 марта 2021 № 12 была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации муниципального образования город ФИО8, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки в отношении администрации муниципального образования г. ФИО8 составлен акт проверки №12 от 20 апреля 2021 года, содержащий перечень выявленных нарушений.

Выявленные нарушения являются следствием неисполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 №225.

В ходе судебного заседания установлено, что указанные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

При изложенных обстоятельствах, суд находит завленные исковые требования прокурора Кирилловского района с учетом их уточнения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Непринятие ответчиком мер противопожарной безопасности может привести к гибели граждан, работников учреждений, созданию пожароопасной ситуации на территории муниципального образования, а также повреждению имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО8 в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1) организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности;

2) оснастить территории общего пользования муниципального образования город ФИО8 первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

3) обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (бетонированному водоему), расположенным по адресам: <...>; <...>

4) обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <...>

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО8 в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1) оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: <...>, <...>;

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО8 в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в г. Кириллове- с ул. Советская, ул. Октябрьская, ул. Революционная, ул. ФИО2, ул. ФИО3, ФИО4, - к. оз. Долгое; ул. Костюничева (р. Свияга); с ул. Братства, ул. Сиверская, ул. ФИО6, ул. Набережная, ул.Ленинская, ул.Строителей, ул. Белозерская (близ <...> к оз. Сиверское;

2) создать источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары или искусственные водоемы), которые должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в районе улиц Красная, Зеленая, Покровская, ФИО7, Боровая, Карботская, Лесная, Полевая, Кузьминка, ФИО8 (от дома номер 1 до дома номер 20), ФИО8 (от дома номер 3 до дома номер 12) г. Кириллова;

3) создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в с. Горицы (пожарные резервуары или искусственные водоемы), которые должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м;

4) устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды на территории с. Горицы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Макарова

Копия верна

Судья В.А.Макарова