Решение № 3А-64/2020 3А-64/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 3А-64/2020

Дело № 3а-64/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года город Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шигаповой С.В.,

при секретаре ФИО1

с участием прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Совету депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении генерального плана Халитовского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества,

Установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – административный истец, Департамент лесного хозяйства по УФО) обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении генерального плана Халитовского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества:

в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м;

в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м;

в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на территории Халитовского сельского поселения имеются земли лесного фонда, расположенные в кварталах №, №, № Кунакбаевского участкового лесничества Кунашакского лесничества Челябинской области. Общая площадь наложения земель населенных пунктов на земли лесного фонда составляет <данные изъяты> кв.м.

При принятии решения Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении генерального плана Халитовского сельского поселения» согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Департаментом лесного хозяйства по УФО не было обеспечено в нарушение положений статей 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, были нарушены права в области охраны лесов, находящихся в федеральной собственности.

Представитель административного истца – Департамента лесного хозяйства по УФО – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на то, что оспариваемый генеральный план сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года № № не подлежал обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, поскольку не предполагал изменение существующих или планируемых границ земельного лесного фонда. При проведении работ по определению координат границ Халитовского сельского поселения и постановкой земельного участка в указанных границах на кадастровый учет с определением координат в ДД.ММ.ГГГГ году наложений земель не было установлено. Придерживается позиции, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия, порядка их принятия, утверждения и официального опубликования. Вместе с тем, настаивал на пропуске административным истцом срока исковой давности на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.

Представители заинтересованных лиц - ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Росреестра по Челябинской области, ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Челябинской области, Федерального агентства лесного хозяйства, администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, администрации Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, Поволжского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте слушания дела не явились, причин неявки суду не сообщили. От представителя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте слушания дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в разделе «Судебное делопроизводство» (том 1 л.д. 249).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей административного истца – ФИО5 административного ответчика – ФИО6 заключение прокурора прокуратуры Челябинской области – ФИО7., полагавшего заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав собранные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ). Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит среди прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях, действовавших на дату принятия решения Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ года № №, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, решение Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении генерального плана Халитовского сельского поселения», принято уполномоченным органом и доведено до всеобщего сведения посредством официального опубликования в газете «Кунашакские вести» № № (№) от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 225 оборот). Данные обстоятельства не оспариваются в рамках рассматриваемого административного делу.

Судом также установлено, что процедура, предшествующая утверждению генерального плана Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года, согласно требованиям части 11 статьи 24 ГрК РФ, соблюдена, что также не оспаривается в ходе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК Российской Федерации) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (пункт 2) и земли лесного фонда (пункт 5).

Частью 2 статьи 7 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 1 статьи 83 ЗК Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Согласно части 1 статьи 101 ЗК Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК Российской Федерации и лесным законодательством (часть 6 статьи 101 ЗК Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК Российской Федерации) находятся в федеральной собственности.

Как установлено частью 3 статьи 6 ЛК Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 8 ЗК Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Согласно части 1 указанной статьи перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Также в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 ЗК Российской Федерации. Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен положениями статьи 24 ГрК Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия решения Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований регламентирован Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

Положениями указанного нормативного правового акта установлено, что в случае, когда предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 (действующего на момент принятия оспариваемого акта) и постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года за № 736, в силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В числе территориальных органов, учрежденных Федеральным агентством лесного хозяйства, для исполнения обязанностей, возложенных на государственный орган, – 16 июля 2007 года учрежден Департамент лесного хозяйства по УФО.

В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.

В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 ГрК Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта является обязательным обеспечение процедуры согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства либо его территориальными органами.

Суду представлены карты-схемы графического совмещения материалов лесоустройства Кунакбаевского участкового лесничества Кунашакского лесничества Челябинской области с границами д. <адрес>, д. <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в обоснование границ лесного фонда и подтверждение того, что оспариваемым нормативным правовым актом при утверждении Генерального плана Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района лесные участки из земель лесного фонда в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м; в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м; в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м. были включены в границы Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Данное обстоятельство подтверждается представленным суду заключением Федерального государственного бюджетного учреждения «РОСЛЕСИНФОРГ» о пересечении (наложении) земельного участка на земли лесного фонда, а также планом лесонасаждений лесничества в зонах пересечений земель лесного фонда с границами населенного пункта, планшетов, таксационных описаний Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества, представленным территориальным отделом «Кунашакское лесничество» ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области».

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о несоблюдении при подготовке проекта Генерального плана Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области предусмотренной статьей 25 ГрК Российской Федерации процедуры согласования с Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о включении в земли населенных пунктов лесных участков, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующим решения Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении генерального плана Халитовского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества – в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м; в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м; в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м.

Доводы представителя административного ответчика о том, что при проведении работ по определению координат границ Халитовского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году Главным управлением лесами Челябинской области было сообщено о наличии общей границы населенного пункта (д. <адрес>) с землями лесного фонда в квартале № (выделы № и др.), а наложений земель не было установлено, не свидетельствуют об отсутствии нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку не свидетельствуют о наличии согласования перевода земель из одно категории в другую с Департаментом лесного хозяйства по УФО.

Ссылки представителя административного ответчика на кадастровую карту совхоза «Халитовский» от ДД.ММ.ГГГГ года, из которой усматривается, что в квартале № выделе № спорный участок отнесен к землям иной категории – сенокосы и пастбища сельскохозяйственных предприятий, не подтверждены, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Довод относительно пропуска административным истцом срока исковой давности является неубедительным и необоснованным.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Кроме того, судом достоверно установлено, что о наложении границ земельных участков населенного пункта на земли лесного фонда административному истцу стало известно лишь по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 17 – 18).

Исходя из изложенного административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу подлежит удовлетворению.

Учитывая, что Генеральный план Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, утвержденный решением Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ года за № №, применялся и на его основе реализовывались права граждан и организаций, суд полагает возможным признать данный нормативный правовой акт недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления настоящего решения в законную силу генеральный план Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, утвержденный решением Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества:

в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м;

в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м, выдел № площадь <данные изъяты> кв.м;

в квартале № выдел № площадь <данные изъяты> кв.м.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов Халитовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, в котором подлежат опубликованию или должны быть опубликованы оспоренные положения нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (принесения апелляционного представления).

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2020 года.