Решение № 2-4445/2023 2-4445/2023~М-3165/2023 М-3165/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2-4445/2023

Дело №2-4445/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Пахоменковой М.А.,

при секретаре: Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение ветерана,

установил:

ФИО1 предъявил в суд иск к Министерству социального развития Смоленской области (до реорганизации Департаменту Смоленской области по социальному развитию) о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдачи удостоверения соответствующего образца.

В основу требований положены ссылки на то, что ответчиком отказано в присвоении соответствующего звания со ссылкой на несоответствие представленного наградного документа требованиям, установленным нормативными правовыми актами. Отмечает, что награждение его медалями «За отличие в службе» 1, 2 степени и медалью «За безупречную службу» 3 степени, являющимися ведомственными знаками, отнесено законом к числу оснований для реализации им права на присвоение указанного звания.

Министерство социального развития по Смоленской области в представленных письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что награждение истца производилось не от имени Правительства РФ или других федеральных органов исполнительной власти, следовательно, не является ведомственным.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, действовавшей на момент обращения истца, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии со ст. 2 Областного закона № 66-3 от 22 июня 2006 года, в редакции, действовавшей на момент обращения истца, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года №466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел РФ.

По делу установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области и получает пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (<данные изъяты> – л.д. 11).

За период службы в органах внутренних дел ФИО1 награжден: медалью «За безупречную службу» III степени (приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); медалью «За отличие в службе» II степени (приказ УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №); медалью «За отличие в службе» I степени (приказ УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Промышленном районе с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному вышеуказанным медалями, являющимися ведомственными знаками.

Письменным отношением от № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, - решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д. 9-10).

Суд находит данный отказ незаконным ввиду следующего.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть, прямыми начальниками).

Пунктом 3 Приказа МВД РФ от 15 сентября 2003г. №730 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10 декабря 2006г., пунктом 3 Приказа МВД РФ от 25 октября 2006 N 846 (ред. от 18 июня 2010) «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации», предусмотрено, что МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации являлось территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня и входило в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняясь Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно разделу 4 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10 декабря 2006г., подпункту 19 пункта 19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту РФ, утвержденному приказом МВД России от 25 октября 2006 года N 846, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Аналогичное положение содержится в утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст.60).

При таком положении, начальник УВД по Смоленской области, издавая вышеуказанные приказы о награждении истца медалями "За отличие в службе", действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России без дополнительных указаний и поручений, в связи с чем, уровень произведенного награждения соответствует федеральному, то есть медали "За отличие в службе" I и II степени соответственно, которыми награжден ФИО1 являются ведомственными наградами.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 24 августа 2016г. №481, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», медаль МВД России «За отличие в службе» установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При таком положении, принимая во внимание, что ФИО1 имеет соответствующую выслугу для назначения пенсии за выслугу лет и награжден ведомственным знаком отличия в труде, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не основан на законе.

Министерство социального развития Смоленской области (до реорганизации Департамент Смоленской области по социальному развитию) является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда» на основании п.п. 1.1, 3.68, 3.69 Положения о Министерстве социального развития Смоленской области, утв. постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 N 15.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Министерство социального развития Смоленской области возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2023 г.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-005705-36

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4445/2023