Решение № 2А-844/2020 2А-844/2020~М-760/2020 М-760/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-844/2020

Дело №2а-844/2020

68RS0015-01-2020-001206-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Н.

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации г.Моршанска к судебному приставу-исполнителю Моршанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Моршанска является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать предоставить ФИО2 с составом семьи 4 человека: <данные изъяты> во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее № кв.м., находящееся в границах г.Моршанска Тамбовской области.

В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 23 июня 2020 года вынесено постановление о взыскании с администрации г.Моршанска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация г.Моршанска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу –исполнителю Моршанского РОСП ФИО1, УФССП России по Тамбовской области об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование иска административный истец указывает, что не исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника: строительство нового муниципального жилья в городе Моршанске не осуществляется в виду отсутствия финансирования на эти цели, большая часть муниципального жилищного фонда приватизирована гражданами, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями лишь за счет освобождающегося муниципального жилищного фонда.

В связи с принятием бюджета города на 2019 год с предельным дефицитом, а также недостаточностью средств на первоочередные, социально-значимые расходы муниципальных учреждений, предусмотреть в бюджете города расходы на приобретение жилья для ФИО2 с составом семьи 4 человека в 2019 году не представилось возможным.

Администрацией города проводится работа по признанию права муниципальной собственности на жилые помещения, оставшиеся не унаследованными после смерти их владельцев, как на выморочное имущество, в судебном порядке. Также проводится работа по выселению недобросовестных нанимателей муниципальных жилых помещений и членов их семей, по основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством. После принятия данных квартир в муниципальную собственность, у администрации города появляется возможность частично решить проблему нехватки жилья, предоставляемого во внеочередном порядке по договорам социального найма, в том числе для ФИО8 и членов ее семьи.

Поскольку нагрузка на бюджет конкретного муниципального образования распределяется исходя из обстановки текущего момента, в связи с принятием бюджета города на 2020 год с предельным дефицитом, а также недостаточностью средств на первоочередное, социально-значимые расходы муниципальных учреждений, предусмотреть в бюджете города расходы на приобретение или строительство жилья для семьи ФИО2 в 2020 году не представляется возможным. Кроме того, согласно постановлению администрации Тамбовской области от 20.04.2020 № 321 «О мерах по обеспечению устойчивости и сбалансированию бюджета Тамбовской области в 2020 году» установлен мораторий на принятие новых расходных обязательств, не учтенных в бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, не связанных с реализацией мероприятий по недопущению распространения короновирусной инфекции COVID. В связи с принятыми ограничительными мерами по противодействию распространению на территории РФ новой короновирусной инфекции COVID-19 и в связи с сохраняющейся неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в Тамбовской области введены дополнительные меры по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции, что подтверждается постановлением администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. № 233.

Учитывая, что распространение новой короновирусной инфекции, вызванной COVID - 2019, по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы, снижается налоговая база и уровень доходов населения. В условиях пандемии короновирусной инфекции Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2020 г. № 670-р принята отсрочка платы по арендным платежам за государственное и муниципальное имущество с марта 2020 года. Из-за ухудшения экономической ситуации и пандемии короновируса поступления арендной платы в местный бюджет снизились на 30-40 %. В связи с чем, предусмотреть возможность приобретения жилого помещения для ФИО2 возможно по окончании мер, принимаемых органом местного самоуправления по противодействию распространения короновирусной инфекции.

В судебном заседании представитель административного истца –администрации г.Моршанска, ФИО3 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП ФИО1, действующая в своих интересах, в судебное заседание не явилась, от нее поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время должник неоднократно обращался за отсрочкой исполнения решения суда. В связи с чем, исполнительные действия откладывались. В предоставлении отсрочке должнику было отказано. В отношении должника ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50 000 рублей, поскольку должник не применял в полной мере все действия, направленные на исполнение решения суда, кроме ожидания выморочного имущества, либо выявления недобросовестных нанимателей. Подобные процедуры требуют длительного времени. Иные действия должником не проводились, денежные средства из бюджета не изыскивались. Указанное приводит к необоснованному затягиванию сроков в исполнительном производстве. Ссылки должника на сложившуюся в настоящее время эпидемиологическую ситуацию, связанную с распространением короновирусной инфекции COVID, не обоснованны, поскольку решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а указанная эпидемиологическая ситуация сложилась в ДД.ММ.ГГГГ года. Просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Тамбовской области в суд не явился. О слушании дела извещен в установленном законом порядке. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Тамбовской области.

Заинтересованное лицо - взыскатель по исполнительному производству ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что у администрации г.Моршанска имелось достаточно времени и возможности исполнить решение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с администрации г.Моршанска исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа.

Так, на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Моршанска решение суда не исполнено.

Доводы стороны административного истца о том, что решение суда не было исполнено по независящим от них обстоятельствам, суд отклоняет, поскольку доказательств данных доводов в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, судом установлено, и не оспаривалось стороной административных ответчиков, что администрацией г.Моршанска принимаются определенные меры по исполнению: проводится работа по признанию права муниципальной собственности на жилые помещения, оставшиеся не унаследованными после смерти их владельцев, как на выморочное имущество, в судебном порядке; работа по выселению недобросовестных нанимателей муниципальных жилых помещений и членов их семей, по основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством. Также из пояснений в суде представителя администрации г.Моршанска ФИО3 следует, в настоящее время в администрации г.Моршанска имеются обязательства о сдаче жилых помещений по адресам: <адрес>; <адрес> установленном законом порядке в связи с предоставлением государственных жилищных субсидий для приобретения жилья. После освобождения какого-либо из указанных помещений, будет решен вопрос о предоставлении жилого помещения во исполнении решения суда для ФИО2 и ее семьи.

Суд также учитывает, что в связи с принятыми ограничительными мерами по противодействию распространению на территории РФ новой короновирусной инфекции COVID-19 и в связи с сохраняющейся неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в Тамбовской области снижается налоговая база и уровень доходов населения.

В условиях пандемии короновирусной инфекции Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2020 г. № 670-р принята отсрочка платы по арендным платежам за государственное и муниципальное имущество с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ начальника финансового отдела администрации города Моршанска ФИО6 в связи с распространением новой короновирусной инфекции поступление доходов в бюджет города уменьшилось более чем на 20 процентов и по ожидаемой оценке выпадающие доходы бюджета города в 2020 году составят № рублей. Дополнительных источников доходов в бюджете города нет, в связи с этим предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение других расходных обязательств в 2020 году не представляется возможным.

Суд принимает во внимание, что административный истец является муниципальным образованием, в котором в связи распространением новой короновирусной инфекции сложилось тяжелое материальное положение.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит уменьшению на ? размера.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации г.Моршанска к судебному приставу-исполнителю Моршанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об уменьшении размера исполнительского сбора –удовлетворить.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от 23 июня 2020 года по исполнительному производству от 25 ноября 2019 года № №, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 10 августа 2020 года.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева