Решение № 2-3029/2017 2-3029/2017~М-3189/2017 М-3189/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-3029/2017

Дело № 2-3029/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 28 ноября 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Селивановой Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее – УФПР в Ворошиловском районе) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» вследствие невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в дополнительных учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика зачесть ей в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках и досрочно назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что 08.09.2017г. обратилась в УФПР в Ворошиловском районе с заявлением о назначении пенсии по п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения более 30 лет. Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в том числе вследствие невключения в специальный трудовой стаж спорных периодов учебных отпусков и времени нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, с зачетом в качестве льготного стажа 29 лет 5 месяцев 17 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии. Считает данный отказ незаконным и нарушающим её конституционные права, а доводы ответчика основанными на неправильной оценке её трудовой деятельной и неверном толковании и применении пенсионного законодательства.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала, приведя вышеуказанное обоснование, просила учесть, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках за ней сохранялось место работы в учреждениях здравоохранения, данные период оплачивались работодателем и были обусловлены осуществлением трудовой деятельности, а потому оснований для их исключения из льготного стажа у пенсионного органа не имелось.

Представитель ответчика УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого решения пенсионного органа, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не являются периодами работы и не подлежат включению в специальный стаж истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. № 11-П отметил, что, закрепляя в ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (действовавшим до 01.01.2015 года) правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 (в девичестве – ФИО1) В.И. осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, когда была принята на должность медсестры палатной в урологическое отделение Волгоградской отделенческой больницы Приволжской железной дороги, что подтверждается записями в трудовой книжке №.

С указанного времени ее трудовая деятельность непосредственно связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения деятельности в учреждении здравоохранения г. Волгограда - Волгоградской отделенческой больницы Приволжской железной дороги (ныне – Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в Ворошиловском районе с заявлением о досрочном назначении ее страховой пенсии по старости в связи с выработкой необходимого специального трудового стажа в количестве 30 лет в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО2 было отказано по мотиву отсутствия у нее ко дню обращения права на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанным решением истцу зачтено в качестве требуемого специального трудового стажа 29 лет 05 месяцев 17 дней. Не засчитаны в специальный трудовой стаж, в том числе: периоды нахождения в учебных отпусках – с 24.11.2004 по 28.12.2004 – 00г. 01м. 05д., с 08.10.2012 по 13.10.2012 – 00г. 00м. 06д., с 14.01.2013 по 26.01.2013 – 00г. 00м.13д.,с 13.05.2013 по 01.06.2013 – 00г. 00м. 19д., с 13.01.2014 по 01.02.2014 – 00г. 00м. 19д., с 12.05.2014 по 31.05.2014 – 00г. 00м. 20д., с 03.12.2014 по 20.12.2014 – 00г. 01м. 18д., с 06.04.2015 по 27.06.2015 – 00г. 02м. 22д., и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 03.12.2009 по 29.01.2010 – 00г. 01м. 27д., с 28.11.2012 по 25.12.2012 – 00г. 00м. 28д., с 05.11.2014 по 02.12.2014 – 00г. 00м. 28д., с 11.04.2017 по 24.04.2017 – 00г. 00м. 14д.

Отказ в назначении пенсии вследствие невключения вышеуказанных периодов в специальный стаж мотивирован тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку не связаны с осуществлением трудовой (лечебной) деятельности.

Соглашаясь с доводами истца о необоснованности и незаконности отказа пенсионного органа об исключении из специального стажа ФИО2 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должности медицинской сестры и медицинской сестры палатной и в пункте 1 раздела "Наименование учреждений" больницы всех наименований.

Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, периоды работы истца в поименованном выше учреждении здравоохранения подлежат отнесению к работе, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Настоящие правила также подлежат применению к спорным правоотношениям.

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, аналогичная правовая позиция содержалась также в статье 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002 года.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и пункта «г» части 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности является повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги) не реже 1 раза в 5 лет.

Как следует из пункта 5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 апреля 2013 г. № 240н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории», аттестация проводится один раз в пять лет. Присвоенная квалификационная категория действительна на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня издания распорядительного акта о присвоении.

Обязанность работодателя (учреждения здравоохранения) направлять медицинских и фармацевтических работников на курсы повышения квалификации закреплена в п.п. 8 п. 1 ст. 79 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ. Аналогичные обязанности закреплены и в ст. 196 ТК РФ.

Как следует из п.п. 3 п. 2 ст. 73 Закона № 323-ФЗ обязанность повышать квалификацию возложена и на работников.

Следуя приведенным законоположениям, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках, когда ФИО2 обучалась в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривалось стороной ответчика, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу закона, при сохранении за работником места работы, должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Более того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем данные спорные периоды подлежат включению в специальных стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

В этой связи спорные периоды подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности ФИО2 в том же порядке, что и непосредственная работа, при выполнении которой она пользовалась этими отпусками и направлялась на курсы повышения квалификации.

Доводы ответчика о том, что данные периоды не были обусловлены осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а связаны с получением им дополнительного образования, что исключает возможность отнесения данных периодов к специальному трудовому стажу, несостоятельны, поскольку основаны на неверном правоприменении действующего законодательства в области здравоохранения и пенсионного обеспечения.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из суммирования периодов трудовой деятельности истца, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № ФЗ-400, которые превышают 30 лет, следует вывод о том, что ФИО2 имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение данного, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда не назначило ФИО2 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а потому постановленное последним в отношении истца решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с указанного времени в соответствующей части подлежит признанию незаконным, как нарушающее её конституционное право.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда досрочно назначить (установить) истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 п. 1 подп. 20 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» с указанного дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» вследствие невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда зачесть ФИО2 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.11.2004 по 28.12.2004, с 03.12.2009 по 29.01.2010, с 28.11.2012 по 25.12.2012, с 05.11.2014 по 02.12.2014, с 11.04.2017 по 24.04.2017, и в дополнительных учебных отпусках: с 08.10.2012 по 13.10.2012, с 14.01.2013 по 26.01.2013, с 13.05.2013 по 01.06.2013, с 13.01.2014 по 01.02.2014, с 12.05.2014 по 31.05.2014, с 03.12.2014 по 20.12.2014, с 06.04.2015 по 27.06.2015.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда досрочно назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с 08 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 04 декабря 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова