Решение № 12-5/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-5/2019

№ 12 – 5/2019


РЕШЕНИЕ

с. Анучино 2 июля 2019 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Савельевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края на постановление от 22 апреля 2019 года № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 22 апреля 2019 года № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, ФИО1, юридическое лицо КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края с данным постановлением не согласно, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, котельная, промплощадка КГБУЗ «Анучинская ЦРБ», расположенная по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию 02 февраля 2012 года. Следовательно, исходя из вышеуказанной нормы закона данный объект должен был быть поставлен на учет до 02 августа 2012 года.

Обязанность по постановке на учёт объектов, оказывающих негативное воздействия, должна быть выполнена к определенному сроку, указанному в федеральных законах, к 01 января 2017 года.

Исходя из норм части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлена в течение 2 лет: в период с 01 января 2015 года по 01 января 2017 года.

Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности ввиду не длящегося административного правонарушения исчисляется с 01 января 2017 года по 01 января 2018 года (составляет 1 год согласно статье 4.5 КоАП РФ).

На день составления протокола об административном правонарушении 16.04.2019 и рассмотрения дела об административном правонарушении 22.04.2019 сроки давности привлечения КГБУЗ «Анучинская ЦРБ» к административной ответственности истекли.

КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края просит суд, отменить постановление о назначении административного наказания № от 22 апреля 2019 года. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Анучинская ЦРБ» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, согласно статье 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края не явился, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, просила суд рассмотреть жалобу в её отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме.

Представитель управления Росприроднадзора по Приморскому краю в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежаще, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив в судебном заседании представленные суду материалы об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КРФ об АП административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КРФ об АП доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 8.46 КРФ об АП невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 05.02.2019 в 17 часов Росприроднадзором по Приморскому краю выявлено, что промплощадка КГБУЗ «Анучинская ЦРБ», расположенная по адресу: <адрес>, введена в эксплуатацию 02 февраля 2012 года, имеющая стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт не поставлена.

В отношении КГБУЗ «Анучинская ЦРБ» было возбуждено дело об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 8.46 КРФ об АП.

Постановлением от 22 апреля 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, ФИО1, юридическое лицо КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. №).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. №), формой №-ТП (воздух) вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской вх. № от 27.03.2019 Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о том, что проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от КГБУЗ «Анучинская ЦРБ» в Управление не предоставлялся и разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух Управлением не выдавалось. Указанные доказательства требованиям их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с ст. 26.11 КРФ об АП.

Вывод должностного лица о наличии в деянии юридического лица КГБУЗ «Анучинская ЦРБ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КРФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КРФ об АП.

Деяние КГБУЗ «Анучинская ЦРБ», не выполнившего обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, квалифицировано по статье 8.46 КРФ об АП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КРФ об АП законодательства в области охраны окружающей среды.

Однако, суд считает, что постановление вынесено без учёта следующих обстоятельств.

КГБУЗ «Анучинская ЦРБ» просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности по 8.46 КРФ об АП составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с 1 января 2015 года) в течение двух лет (до 01 января 2017 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Таким образом, обязанность по постановке на учёт объектов, оказывающих негативное воздействия, должна быть выполнена к определенному сроку, указанному в вышеперечисленном федеральном законе, к 1 января 2017 года.

Исчисляя с этого времени годичный срок, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП для нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, суд пришел к выводу о том, что срок исковой давности привлечения КГБУЗ «Анучинская ЦРБ» к административной ответственности по 8.46 КРФ об АП истек 01.01.2018 года. Однако, протокол об административном правонарушении был составлен 16.04.2019, а дела об административном правонарушении рассмотрено 22.04.2019.

В силу статьи 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного постановление от 22 апреля 2019 года № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, ФИО1, о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КРФ об АП, в отношении юридического лица КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края удовлетворить.

Постановление от 22 апреля 2019 года № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, ФИО1, о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КРФ об АП, в отношении юридического лица КГБУЗ «Анучинская районная больница» Приморского края, отменить.

Производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Судья Юрченко Л.П.